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昨天(24日)上午，國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳在京向新聞界通報(bào)，自1月18日公布金沙江溪洛渡水電站等13個(gè)省市的30個(gè)違法開工項(xiàng)目后，引起了有關(guān)地方政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人高度重視。其中，22個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)按規(guī)定停止了工程建設(shè)。
國(guó)家環(huán)保局“擴(kuò)權(quán)”，力整環(huán)保法律法規(guī)無法落實(shí)的情況漸有成效。在學(xué)術(shù)界，中國(guó)人民大學(xué)教授顧海兵第一個(gè)提出將國(guó)家環(huán)保總局升格為國(guó)務(wù)院組成部門，并第一個(gè)提出成立
“環(huán)境警察”隊(duì)伍，真正讓環(huán)境執(zhí)法“鎮(zhèn)”得住那些違法者。昨天(24日)，就環(huán)保體制改革問題，本報(bào)記者采訪了顧海兵教授。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：我聽一位在基層工作的環(huán)保工作人員反映，“現(xiàn)在財(cái)政不管我們，上面不管我們，排污費(fèi)又被統(tǒng)征走了，但上面只要一抓環(huán)保工作，檢查、接待、整治都是我們的事，而很多環(huán)保方面的法律法規(guī)與方針政策根本都落實(shí)不了。”
顧海兵：這主要和現(xiàn)行的環(huán)保體制有關(guān)。目前的國(guó)家環(huán)保局是準(zhǔn)部級(jí)的機(jī)構(gòu)，我個(gè)人認(rèn)為，這樣的設(shè)置是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。考慮到環(huán)境保護(hù)的巨大作用，我認(rèn)為應(yīng)該成立國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)或者國(guó)務(wù)院環(huán)境委員會(huì)。
我還建議將國(guó)家環(huán)保總局升格為環(huán)境保護(hù)部。我們既然認(rèn)為環(huán)境非常重要，當(dāng)然應(yīng)該升格，變成國(guó)務(wù)院的組成部門，而不僅僅是簡(jiǎn)單的國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)關(guān)。我們只有從組織機(jī)構(gòu)上采取這樣一種大刀闊斧的改革，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)才有希望。
環(huán)境問題最大的特點(diǎn)是跨區(qū)域性的，水從上游省份流到下游省份，空氣從這個(gè)城市飄到另一個(gè)城市，很顯然，環(huán)境管理就不能采取傳統(tǒng)的分省、市、縣的辦法來操作，否則就會(huì)支離破碎。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：那么如何實(shí)施有效的管理呢？
顧海兵：我主張實(shí)行垂直管理。環(huán)境保護(hù)事業(yè)要發(fā)展，必須有兩套體制，其中有國(guó)家環(huán)境保護(hù)垂直管理系統(tǒng)，也有省以下的地方環(huán)境保護(hù)垂直系統(tǒng)，就國(guó)家環(huán)境保護(hù)來說，應(yīng)當(dāng)采取中央、大區(qū)到城市這樣三個(gè)層次垂直管理。然后，地方省以下環(huán)境保護(hù)要垂直。目前我們國(guó)家的省以下環(huán)保系統(tǒng)干部的任命權(quán)是以地方為主，環(huán)保總局權(quán)力有限，這樣不利于環(huán)境保護(hù)。參照稅收的做法，我認(rèn)為還應(yīng)增加環(huán)境警察。環(huán)境保護(hù)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，本來應(yīng)該有環(huán)境警察，但是恰恰沒有。所以，我認(rèn)為應(yīng)該有大量的警力轉(zhuǎn)移到環(huán)境系統(tǒng)來，至少應(yīng)該給我們的環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍配備必要的警戒工具。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：其實(shí)，不少地方的環(huán)境問題與環(huán)保部門個(gè)別人員的不作為有關(guān)，如何加強(qiáng)這方面的管理？
顧海兵：我認(rèn)為要建立這樣一個(gè)制度，就是環(huán)境污染責(zé)任的引咎辭職制度。如果沒有記錯(cuò)的話，過去我們?cè)?jīng)針對(duì)重大煤礦安全事故出臺(tái)過一個(gè)引咎辭職的制度，比如，發(fā)生礦山安全事故一次死亡10個(gè)人以上，礦長(zhǎng)立即下臺(tái)的。
我認(rèn)為環(huán)境污染完全可以借鑒這樣的制度。如果我們沒有一個(gè)嚴(yán)厲的懲治手段的話，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)將會(huì)很難。插圖/蘇益
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