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□贏周刊實習記者 胡華兵
商務部有關負責人在日前舉行的商務部工作會議上表示，2005年是我國的商業立法年，一大批商業法律法規正在提上工作日程，其中2005年有望正式出臺的《反壟斷法》引起了各界的廣泛關注。
有關官員表示，《反壟斷法》之所以備受關注，是因為壟斷經營已成為我國建設市場經濟的大礙。該法律出臺以后，將對我國能源、電力、油氣等壟斷性行業產生一定的制約作用，中小企業也有望獲得更加公平的競爭環境。
反壟斷法出臺迫在眉睫
一位反壟斷法專家談道：在市場經濟發達的國家，同行的巨頭們不敢輕易聚會，以避免搞壟斷協議之嫌。而在我國的一些行業中，大企業之間卻經常大張旗鼓地搞一些“協議”。這反映了我們的企業和企業家的防壟斷意識太弱。
利益集團的壟斷經營已成為我國建設市場經濟的大礙。“壟斷”破壞了社會的公平公正，滋生了腐敗，阻礙了新科技的發展應用，削弱了國家和企業的競爭力。對于行業壟斷行為，我國《反不正當競爭法》早已規定：“禁止公用企業濫用獨占地位限制競爭”、“禁止濫用經濟優勢地位搭售或者附加其他不合理條件”。1993年12月24日，國家工商局又發布了《關于禁止公用企業限制競爭行為的若干規定》，明確“公用企業”的具體對象包括供水、供電、供熱、供氣、郵政、電信、金融、保險、交通運輸等行業。
盡管有這些法律和法規作保障，行業壟斷仍然屢禁不絕。“這些立法都過于分散，沒有形成一個專門和完整的反壟斷法體系，其內容比較原則，可操作性差。” 商務部反壟斷調查辦公室主任尚明說，“因此，制訂一部權威、統一的反壟斷法，具有十分重要的意義。”
反行政壟斷是重點
尚明在接受媒體采訪時表示，當前經濟生活中壟斷現象突出，表現在兩個方面：一是經濟意義上的市場壟斷行為，如訂立協議固定價格、限制產量、劃分市場和濫用市場支配地位等。二是實行國家管制或帶有自然壟斷特點的領域和行業利用行政權力并通過市場方式形成壟斷。此外，地區封鎖或保護現象也很嚴重。
據了解，日前發布的《國務院關于鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的若干意見》指出，要進一步放寬市場準入，鼓勵和支持非公有資本進入基礎設施、壟斷行業、公用事業等行業和領域，同時，要為非公有制經濟創造平等競爭的法治環境、政策環境和市場環境。
尚明說，針對企業的市場壟斷行為，除了實施大公司大集團發展戰略、發展規模經濟外，就是通過制定反壟斷法，促進和保障各類企業在公平競爭中發展壯大，同時防止企業形成較大規模后產生壟斷窒息競爭，進而促進優勝劣汰機制的形成和經濟增長方式的轉變，并為之提供有效的法律保障。
但他強調說：“要消除行政性壟斷，并不是一部反壟斷法所能解決。徹底根除地區封鎖和行業壟斷，除了要繼續大力推動依法行政以外，更多地要通過改革和政府部門轉變職能來完成。”
為中小企業爭取公平的環境
據了解，早在10多年前我國即開始醞釀《反壟斷法》。2000年以來，要求該法出臺的呼聲更是日益高漲。但迄今為止，這部有“市場經濟憲法”之稱的法律仍停留在“只聞樓梯響，不見人下來”的階段。究其根本原因，就在于各界對涉及反壟斷的一些原則性和方向性問題一直爭執不下。
中南財經政法大學經濟法教授喬冠生介紹說，在市場競爭基礎上形成的經濟壟斷有一定的合理性，比如有利于擴大規模優勢、提高生產效率、降低交易成本等等；但過度的經濟壟斷又會產生限制市場機制作用、壓制中小企業發展、阻礙技術進步等負面影響。因此，市場經濟發達國家一般都制定有反壟斷法，以限制過度壟斷和扶持中小企業。
喬教授認為，當私有大企業的產品覆蓋到一定范圍時，就會在消費者中產生不得不買的效果，這時，大企業就會一改“讓利”做法而放心地抬高價格，最終吃虧的是消費者。更重要的是，一個國家單靠大型企業的發展是危險的，這些在資金、人才、技術等方面取得了優勢的大企業有能力不斷提高自動化程度，這種做法不利于解決社會就業壓力，不利于中小企業的生存和發展，而中小企業正是勞動力相對密集的產業。
喬教授說，中小企業作為市場競爭中的弱勢群體，由國家對其進行支持、指導，直接體現著經濟民主、社會正義和保護弱者權益等社會理念和精神。因此，我國應加快制定包括《反壟斷法》在內的中小企業基本法，把中小企業的生存和發展完全納入法制化軌道，以適應中小企業發展和依法治國的需要。
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