換一種思維方法：用市場手段解決春運難 | |||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2005年01月18日 10:35 中華工商時報 | |||||||||
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曲力秋／文 一年一度的鐵路春運始終是全社會關注的焦點。近期，隨著2005年春運的提前到來，關于春運難及春運期間票價上漲的話題再次成為各方爭論的焦點。中國人民大學國民經(jīng)濟管理系教授顧海兵日前在接受《中華工商時報》采訪時說，我國鐵路春運難的問題從根本上講，是票價偏低、票價未能隨著供求關系的變化作出充分的調(diào)整，從而導致價格沒有起到調(diào)
顧海兵認為，雖然目前春運在某一時段上實行票價上浮或下調(diào)10%-20%，但因其力度偏小，時段偏短，實際上沒有從根本上改變現(xiàn)行的計劃經(jīng)濟式的票價制度。對于春運期間鐵路運輸供不應求這樣的問題，任何非市場手段如打擊票販子、嚴肅鐵路內(nèi)部紀律、實名售票等辦法都只能是治標不治本，而價格調(diào)節(jié)具有公正性，所以只有實行旺季大幅調(diào)高票價、淡季大幅調(diào)低價格的方法，才是解決春運難的根本途徑。這一點可以從1989年9月票價上調(diào)112%后鐵路客流連續(xù)28個月下降、1995年10月票價上調(diào)128%后鐵路客流又一次大幅下降得到證明。 雖然大部分乘客出于本能對春運期間提高票價持反對意見，但顧海兵認為，如果他們能夠意識到在票價過低的情況下，乘客購票的價外成本譬如像買高價黑票、雇人買車票等不會小于票價的50%且很有可能買不到票時，在兩 害相權取其輕的原則下，一半以上的乘客會選擇大幅度提價。 那么，鐵路春運客票價格應該如何調(diào)、是否一律大幅調(diào)高？顧海兵說，考慮到乘坐硬坐的人主要是中低收入者以及硬座車廂超員情況比較嚴重，所以硬座價格可以少調(diào)一些(15%-20%)，但臥鋪價格要盡量放開，要按照市場的行情走，在目前這樣的供求關系下，臥鋪價格至少應上調(diào)50%，最高可達100%至150%。 現(xiàn)在硬臥客票是所有客票中購買難度最大的，根本原因是其性能價格比很高。與軟臥相比，硬臥雖然在空間、設施上有些差距，但在舒適度上卻相差不大，而其價格卻要低很多。在春節(jié)特別時期，硬臥的價格上調(diào)到相當于平時軟臥的價格是可行的。 顧海兵還建議對那些極個別收入很低但又非回家不可的消費者實行特殊政策。譬如，可以選擇每列客車的最后一節(jié)硬座車廂作為廉價車廂，允許超員50%，設專門售票窗口。 針對最近一段時期社會各界“票價上漲為何不開聽證會”的質(zhì)疑，顧海兵說，依據(jù)1997年12月29日八屆全國人大常委會通過的《中華人民共和國價格法》第三條的規(guī)定：國家實行并逐步完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控下主要由市場形成價格的機制。價格的制定應當符合價值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務實行市場調(diào)節(jié)價，極少數(shù)商品和服務價格實行政府指導價或者政府定價。這些由政府在必要時可以實行政府指導價或者政府定價的極少數(shù)商品是：(一)與國民經(jīng)濟和人民生活關系重大的極少數(shù)商品價格；(二)資源稀缺的少數(shù)商品價格；(三)自然壟斷經(jīng)營的商品價格；(四)重要的公用事業(yè)價格；(五)重要的公益性服務價格。 “顯然，現(xiàn)行鐵路客運價格制度與‘價格法’要求不一致。顧海兵說。 顧海兵進一步解釋道，在“價格法”所確定的由政府定價(或指導價)的五種情況中，前3種情況指有形商品價格，與鐵路無關，第5種情況指醫(yī)療福利性企業(yè)，與鐵路客運也無關，可能 與鐵路有關的只能是第4種情況，但根據(jù)我國對公用事業(yè)的嚴格定義，公用事業(yè)一般是指城市中為適應公眾的物質(zhì)生活需要而經(jīng)營的各種事業(yè)，如自來水、電力、煤氣供應、城市公共交通、道路及通信設施等。可見，鐵路客運亦不能歸入第4種情況。 既然鐵路運輸不屬于政府定價(指導價)范圍，顧海兵說，因此沒有必要召開價格聽證會，放開鐵路客運價格是合理合法的。這一點與鐵路部門管理體制如何變動可以沒有直接關系。 顧海兵認為應該取消春節(jié)期間對大學生的半價優(yōu)惠政策，保留暑期對大學生的半價優(yōu)惠。但即使保留半價優(yōu)惠，也要依據(jù)鐵路供求關系的具體情況而定。 他解釋道，過去大學生數(shù)量不多，對他們實行半價優(yōu)惠對鐵路部門的壓力不大。但現(xiàn)在情況不同了，目前在校大學生的數(shù)量劇增，已超過1000萬，如按一半學生需要坐火車回家計算，則每年春節(jié)乘火車的大學生就高達500萬人，占春運期間客運市場的10%。除此之外，顧海兵說，大學生都屬于已滿18歲的成年人，如僅對大學生實行半價優(yōu)惠，而不給其他同齡的年輕人以相應的優(yōu)惠，這實際上造成了由文化水平高低而帶來的歧視。 “市場經(jīng)濟的原則是非歧視原則。對大學生的優(yōu)惠政策在計劃經(jīng)濟時期可能是合理的，但在市場經(jīng)濟條件下就是不合理的。再說你只給國立大學的大學生以半價優(yōu)惠而不給民辦大學的學生以同樣的優(yōu)惠，這是不是歧視呢？ 顧海兵最后強調(diào)，對因票價上漲所帶來的收入必須要有合理的分配。鐵路運輸部門應該從票價上漲中受益，但大部分收入應該以稅和費的形式上繳國家，然后由國家拿出一部分來補貼那些想回家但因貧困無法回家的人。因為這部分收入相當程度上是因為鐵道部門的壟斷性質(zhì)所致。 “有時候，當壟斷不可避免時，對壟斷收入如何調(diào)控就成為一個關鍵性的問題。
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