哈大經(jīng)濟線2005年能否成為振興東北主軸

　　本報記者 楊闖

　　2005年，東北振興進入第二年，區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)再造等能否有更深入的進展？在前不久召開的“中國東北論壇-東北老工業(yè)基地改造與振興研討會”上，專家學(xué)者們給出了建議。

　　制定核心地區(qū)發(fā)展規(guī)劃

　　“振興東北老工業(yè)基地是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，是一項涉及諸多方面的宏大工程。為配合東北振興戰(zhàn)略的實施和進一步深化，需要啟動?xùn)|北核心區(qū)域即哈大發(fā)展軸的綜合發(fā)展規(guī)劃，為長久的可持續(xù)發(fā)展提供綱要性指導(dǎo)。”中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員金鳳君提出上述觀點。

　　金鳳君認(rèn)為，進行東北核心地區(qū)的綜合發(fā)展規(guī)劃，有利于打破行政界限，統(tǒng)籌制定區(qū)域發(fā)展綱要，推動市場經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)間、城市間的合作，預(yù)防各地區(qū)過度關(guān)注自我發(fā)展而導(dǎo)致區(qū)域間的惡性競爭、資源浪費和項目的盲目建設(shè)，避免東南沿海地區(qū)高速發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境惡化、重復(fù)建設(shè)、土地資源利用低下、城市盲目擴展等現(xiàn)象。同時也有利于各級城市認(rèn)清自己的優(yōu)勢和劣勢，以便制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　他認(rèn)為，規(guī)劃范圍應(yīng)該包括哈爾濱、長春、四平、沈陽、撫順、鞍山、遼陽、鐵嶺、大連、營口、盤錦哈大鐵路沿線地區(qū)以及錦州、葫蘆島、本溪、丹東、吉林、遼源、松原、大慶、齊齊哈爾、綏化市，共21市。這一區(qū)域涵蓋了東北三省的核心發(fā)展區(qū)域，其經(jīng)濟社會的發(fā)展直接決定著東北振興目標(biāo)的實現(xiàn)。規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)該集中解決下列問題：確定合理的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的空間重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動市場經(jīng)濟的發(fā)展，促進資源的合理配置，構(gòu)建一體化環(huán)境協(xié)調(diào)機制。

　　建設(shè)“綠色東北”

　　“落實振興東北戰(zhàn)略，推進‘東北再造’，迫切需要建設(shè)‘綠色東北’，這關(guān)系到能否實現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興、實現(xiàn)東北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一項重要任務(wù)。”吉林省政府發(fā)展研究中心研究員劉庶明指出。

　　所謂“綠色東北”，就是在實施振興東北戰(zhàn)略中，要以新的發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、生態(tài)環(huán)境、資源的關(guān)系；控制重大生態(tài)因子，提高資源承載力和環(huán)境容量；創(chuàng)造循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)；按生態(tài)環(huán)境約束條件，通過產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局；把東北地區(qū)塑造成我國及東北亞地區(qū)生態(tài)優(yōu)良區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地；促進以東北老工業(yè)基地調(diào)整改造和解決“三農(nóng)”問題為重點的東北地區(qū)全面振興及經(jīng)濟、社會、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

　　劉庶明指出，根據(jù)東北地區(qū)資源、環(huán)境和經(jīng)濟地域差異及自然狀況優(yōu)勢和相對劣勢，應(yīng)確立中部集聚的布局戰(zhàn)略，建設(shè)以哈大線為主中部城市帶、長白山和大小興安嶺資源保護與健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、松遼平原和三江平原土地資源經(jīng)濟區(qū)和西部草原生態(tài)保護與綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。

　　他指出，建立東北地區(qū)協(xié)調(diào)機制，建議國家統(tǒng)籌規(guī)劃“綠色東北”并給予重點支持，以科技創(chuàng)新推進“綠色東北”建設(shè)，加強“綠色東北”的市場推廣，制定綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，建立“綠色東北”環(huán)境預(yù)警機制，使“綠色東北”健康推進。

　　制定地域發(fā)展戰(zhàn)略

　　“制定東北地區(qū)的地域發(fā)展戰(zhàn)略和進行生態(tài)東北建設(shè)是具長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的重大舉措。”東北師范大學(xué)東北亞研究中心主任陳才教授認(rèn)為，東部地帶是東北地區(qū)的生態(tài)屏障，是生態(tài)東北建設(shè)的源頭，應(yīng)高度重視這一帶發(fā)展。長白山、沿邊、臨海與近海是這一地帶的重要區(qū)位特征。長白山地區(qū)森林生態(tài)的保護和在保護前提下的適度開發(fā)，是這一地帶可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。對以天池為中心的核心區(qū)實行嚴(yán)格的保護政策，在其外圍地區(qū)進行適度開發(fā)。森林撫育更新、林下產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和非金屬礦開發(fā)等，應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點，也是繼森林采伐業(yè)與枯竭的煤礦與有色金屬礦的接續(xù)產(chǎn)業(yè)；東部地帶與俄朝接壤，面向?qū)ν忾_放和參與東北亞地區(qū)合作的前沿，促進圖們江地區(qū)進一步的國際合作開發(fā)，帶動延邊地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)“東邊道”，打開東部地帶由丹東出海的通道，對這一地帶的進一步發(fā)展有著重大的戰(zhàn)略意義。

　　陳才指出，中部地帶是東北經(jīng)濟重心，也是未來20年經(jīng)濟發(fā)展的重點地區(qū)。支撐東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的信息與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能源與主要原材料工業(yè)、重型裝備制造業(yè)和農(nóng)業(yè)與農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等幾大支柱產(chǎn)業(yè)，主要分布在這一地帶內(nèi)，國有大中型企業(yè)也主要集于此。未來20年中部地帶將形成沿哈大線與濱洲線、以大連、沈陽、鞍山、長春、吉林、哈爾濱、大慶、齊齊哈爾為核心的城市帶和產(chǎn)業(yè)帶。

　　西部地帶包括東北三省的西部地區(qū)和內(nèi)蒙古東三市一盟，是一個生態(tài)脆弱地區(qū)，是生態(tài)東北地區(qū)建設(shè)的重點。這一地帶是東北地區(qū)的重要能源基地，它毗鄰俄蒙，以滿洲里為代表的口岸經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)。陳才認(rèn)為，依據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展原則，這一地帶的發(fā)展應(yīng)該采取下列一些戰(zhàn)略舉措：一是以保護與改造生態(tài)環(huán)境為第一要務(wù)。二是人口的增長與畜牧業(yè)的發(fā)展應(yīng)以生態(tài)容量為基準(zhǔn)，鼓勵人口遷移與外出打工，實行以草定畜的原則。三是大力發(fā)展草業(yè)經(jīng)濟和林業(yè)經(jīng)濟，恢復(fù)與保護大興安嶺森林資源。四是加強交通、通訊、信息、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境。