|
★文/宋德勝
我國多年來投資興建了大量的水利工程，形成了數千億元的水利固定資產，初步建成了防洪、灌溉、供水、發電、排澇等水利工程體系，為經濟社會發展提供了有力的水資源利用保障和防洪安全保障，但由于多方面的原因，目前管理這數千億元國有資產的各類水利工程管理單位已經成為計劃經濟色彩最濃厚的單位，嚴重影響了水利工程效益發揮和安全運行
，也給國民經濟的穩定增長和人民生命財產的安全帶來極大的隱患。現行的水利工程可謂問題重重，這實質上是水利工程沒有完全把市場作為重要的手段，而與已步入市場經濟快車道的整個社會相脫節所致。
水價不能“大鍋”
在市場經濟中，物價水平是經常變動的，各種生產要素價格逐年增長，供水生產成本也相應增加。但由于我國水利工程供水作為一種特殊的商品，水交易市場還是一個準市場，供水價格一直執行政府定價，沒有建立起根據市場供求和成本變化而及時調整水價的機制。
如目前，農業灌溉水價還不到成本的一半，水價偏低是造成用水浪費的主要原因，價格嚴重背離價值，必然導致農業用水的嚴重浪費。因此，“大鍋水”不能再喝下去了，必須對農業灌溉水價進行改革。要按照市場經濟規律和價值規律的要求，提高農業灌溉水價，充分發揮價格的杠桿作用，用經濟的手段來促進節水。同時，要制訂鼓勵和扶持農業節水的各項政策，采取以獎代補和財政貼息等方式，引導農民投資投勞興辦節水灌溉工程。要加強水資源的統一管理和用水管理，實行計劃用水，節約用水和科學用水。
當然，水價的制定還應考慮當地的各類用水戶的承受能力，制定不同的水價標準。對非農業用水，要按照成本加合理利潤的要求，盡快制定新的水價標準，促進城鎮居民提高節水意識，提高工業水的重復利用率。
實現水資源的優化配置
水資源緊缺已經成為21世紀我國社會經濟發展的重要制約因素，目前最有效的作法就是通過水資源的優化配置，提高水資源的利用效益，實現水資源可持續利用。
長期以來我國用計劃手段配置資源，水資源產權主體混亂，缺乏流轉制度，是水資源配置效益低下的關鍵原因。隨著水資源緊缺的日益嚴重，各國包括市場經濟國家都普遍通過立法規定水資源為公共所有，并完善水權制度，實行水資源所有權與使用權分離、水資源的有償使用和轉讓等，以優化水資源配置，提高水的利用效率，滿足經濟社會發展對水的需求。
建立和完善我國的水權制度，明晰水資源產權，實行資源有償使用制度，建立一個利用市場手段和政府宏觀調控的水市場，是實現我國水資源優化配置的必然要求，有利于水的利用從低效益的經濟領域向高效益的經濟領域調整；有利于推進節約用水，提高水的利用率，調整供需矛盾；有利于增加水利投入，推進水資源的開發利用。
引入競爭打破壟斷
水利改革還應該重視改變水利工程壟斷經營現狀，引入競爭，真正實現全社會辦水利。
市場經濟體制下，實行多渠道、多層次投資開發利用水資源，加強水權、產權管理，實行所有權與使用權分離，實行資源有償使用和轉讓，有利于促進經營者和使用者對資源的合理開發利用，提高資源利用的經濟效益、社會效益和生態效益�？梢酝ㄟ^行使使用收益權，通過建立水資源有償使用機制，而將使用權轉讓給市場主體，并可以允許市場主體依法進行使用權的有償流轉。
目前，水利建設由國家和集體一手包攬的格局正在打破，民營水利已成為我國農田水利基本建設的有益補充。各地通過政府引導、市場運作、社會參與等辦法，通過拍賣、租賃、承包、股份合作等方式，吸引民間資金投入農田水利基本建設，盤活資金120億元。但是民營水利的發展與全國水利改革與發展要求還有距離。為此迫切需要加大水利改革力度，完善相關政策，促進民營水利更快更健康地發展，既要引導又要規范；既要保護又要管理；既要放開一些領域開發，又要防止掠奪性經營。
| 
