|
盡管市場(chǎng)化改革已經(jīng)進(jìn)行了20多年，但鐵路、航空基本上仍由國(guó)有企業(yè)壟斷。其結(jié)果就是供應(yīng)短缺，尤其是春節(jié)前后，鐵路、航空運(yùn)力緊張，票價(jià)上漲。解決這一問(wèn)題的唯一辦法，就是開(kāi)放市場(chǎng)，允許民間資本進(jìn)入，以擴(kuò)大供應(yīng)量，滿足消費(fèi)者的需求。
民航已邁出開(kāi)放市場(chǎng)的第一步。1月15日，《公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定》正式施行。其中規(guī)定，只要具備一定條件，即可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立面向公眾的航空公司。這些條件同樣適
用于民營(yíng)資本和國(guó)有企業(yè)，也就是說(shuō)，對(duì)民營(yíng)資本創(chuàng)辦航空公司不作限制。
其實(shí)，早在去年2月，民航總局局長(zhǎng)楊元元就已表示，除三大航空運(yùn)輸公司集團(tuán)和省會(huì)機(jī)場(chǎng)、重點(diǎn)旅游城市機(jī)場(chǎng)保持國(guó)有股以外，小機(jī)場(chǎng)和小型民航企業(yè)都將對(duì)民營(yíng)資本大幅開(kāi)放。根據(jù)這一精神，民航總局目前已經(jīng)批準(zhǔn)籌建5家新航空公司，其中就有完全民營(yíng)的。
但這些航空公司仍然沒(méi)有投入運(yùn)營(yíng)。因?yàn)槊窈娇偩钟幸惶讖?fù)雜的審批程序。已被批準(zhǔn)建立的一家航空公司抱怨，民航總局的審批，從企業(yè)建立到飛機(jī)引進(jìn)，乃至未來(lái)航線規(guī)劃，仍有濃厚計(jì)劃色彩，妨礙了民營(yíng)航空公司迅速投入運(yùn)營(yíng)。
這些民營(yíng)航空公司即使能夠順利投入運(yùn)營(yíng)，也會(huì)面臨諸多體制上的麻煩。比如，民航總局雖然允許機(jī)票打折，但對(duì)打折幅度作了明確限制，這將使民營(yíng)航空公司喪失一個(gè)銳利的競(jìng)爭(zhēng)武器。還有航油壟斷問(wèn)題。剛剛在新加坡出事的中航油壟斷國(guó)內(nèi)航空用油供應(yīng)，油價(jià)則由發(fā)改委和民航總局定價(jià)，通常要比國(guó)外機(jī)場(chǎng)提供的航油貴得多。
如果說(shuō)民營(yíng)航空公司前路艱難的話，民營(yíng)鐵路或鐵路客貨運(yùn)輸企業(yè)還沒(méi)找到門呢。根據(jù)發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所的測(cè)算，未來(lái)鐵路建設(shè)需要投入的資金將達(dá)到2萬(wàn)億元，也就是說(shuō)，平均每年需要花費(fèi)1000億元-1200億元，而目前每年的鐵路投資規(guī)模僅為500億元。因此，吸引外資或民營(yíng)資本是必由之路，而鐵道部也已經(jīng)表示歡迎這些資本進(jìn)入。
然而，鐵路市場(chǎng)也許是計(jì)劃體制殘留的最堅(jiān)固的堡壘。目前整個(gè)鐵路行業(yè)基本上仍是政企不分，鐵道部仍然用行政命令的方式來(lái)支配企業(yè)行為，全路的運(yùn)輸資源也基本上由鐵道部用行政命令的方式來(lái)配置。在這種情況下，鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)必然是供應(yīng)高度短缺。近兩年煤炭、鋼鐵、電力等漲價(jià)，都與鐵路運(yùn)力緊張有密切關(guān)系。
鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)急需民間投資，但民間投資又面臨極大風(fēng)險(xiǎn)。不要說(shuō)民間資本，以往雖曾有地方政府投資修建鐵路，但由于鐵道部擁有的權(quán)力太大，地方政府根本無(wú)力與之抗衡，那些鐵路由于不能享受到和國(guó)有鐵路平等的路網(wǎng)使用權(quán)和通路權(quán)而陷入經(jīng)營(yíng)困境，最后通常由鐵道部以低價(jià)收回。也許正是由于這些原因，民營(yíng)資本對(duì)于鐵道部的歡迎姿態(tài)，并沒(méi)有積極反應(yīng)。
即便民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路客貨運(yùn)輸行業(yè)，也會(huì)面臨與民營(yíng)航空公司類似的困境。鐵路客貨運(yùn)輸價(jià)格均由鐵道部決定，無(wú)論鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況如何，均采用統(tǒng)一的價(jià)格。這意味著鐵路運(yùn)輸企業(yè)沒(méi)有定價(jià)權(quán)，當(dāng)然也就無(wú)法對(duì)市場(chǎng)及時(shí)作出反應(yīng)，利潤(rùn)也就沒(méi)有保證。
鐵路、航空等行業(yè)都需要民營(yíng)資本進(jìn)入。這一點(diǎn)，已被確定為政府的基本方針。國(guó)務(wù)院近日審議并原則通過(guò)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，承諾進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和支持非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。為此，要求各部門、各級(jí)政府為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。
簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是政府應(yīng)當(dāng)為民營(yíng)資本進(jìn)入目前完全由國(guó)有企業(yè)壟斷的行業(yè)創(chuàng)造一個(gè)比較合適的制度環(huán)境，僅有姿態(tài)是不夠的。相關(guān)政府部門需要解決政企合一問(wèn)題。民航總局和鐵道部應(yīng)與國(guó)有壟斷企業(yè)切斷關(guān)系，這些企業(yè)應(yīng)成為完全商業(yè)化的企業(yè)，由國(guó)資委管理，而民航總局和鐵道部則成為相對(duì)獨(dú)立而公平的市場(chǎng)監(jiān)管者。民航在這方面已有所進(jìn)展，鐵路則尚未邁出改革步伐。
當(dāng)然，由于行業(yè)的特殊性，比如民航、鐵路及其它基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)一般投資數(shù)額較大、周期較長(zhǎng)，即便政府創(chuàng)造出良好的環(huán)境，民營(yíng)資本也未必積極進(jìn)入。不過(guò)，這并不構(gòu)成政府繼續(xù)封閉市場(chǎng)、不向民營(yíng)資本開(kāi)放的理由。因?yàn)椋呢?zé)任在于為每個(gè)市場(chǎng)參與者提供公平競(jìng)爭(zhēng)的制度框架，并確保潛在的參與者有進(jìn)入市場(chǎng)的自由，至于誰(shuí)愿意上場(chǎng)玩、誰(shuí)能笑到最后，那是企業(yè)自己的事。
| 
