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本報(bào)記者江金騏報(bào)道 在1月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，《北京城市總體規(guī)劃(2004━2020年)》獲得了原則上的通過，這就意味著，一旦最后獲得程序上的通過，這部規(guī)劃，不僅成為未來15年北京城市建設(shè)的“根本大法”，同時(shí)，對此前有關(guān)“北京兼并周邊地區(qū)”、“中央行政區(qū)東遷”等傳言，也做了無聲的否定。
“舊城保護(hù)”和不保護(hù)“城中村”
為推動(dòng)城市升級，新規(guī)劃要求：做好北京歷史文化名城保護(hù)工作，完善舊城保護(hù)措施，嚴(yán)格控制舊城的建設(shè)總量和開發(fā)強(qiáng)度。“但是，這并不是說，要將‘城中村’列為保護(hù)對象�！痹本┦腥舜蟪Ｎ⒅袊鞘幸�(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事趙知敬告訴記者，北京市目前的老街巷、四合院等“舊城景點(diǎn)”，大拆大建后，只剩下1600來個(gè)，剩下的這些胡同院落，都是世界上獨(dú)有的，無論到什么時(shí)候，“絕對不能再拆了�！钡麖�(qiáng)調(diào)，與這些老式建筑不同的是，被喻為城市補(bǔ)丁的“城中村”，則不被規(guī)劃所保護(hù)。
目前，處于中心城區(qū)以外的“城中村”還有171處，專家說，它們不但不是保護(hù)對象，而且，為滿足新城建設(shè)需要，都被列為改造的對象。新《規(guī)劃》的參與制定者、清華大學(xué)著名教授吳良鏞教授說，在舊城保護(hù)和復(fù)興中，首先統(tǒng)籌考慮舊城保護(hù)、中心城調(diào)整優(yōu)化和新城發(fā)展，合理確定舊城的功能和容量，“但是，舊城與‘城中村’完全是兩種概念”。
京津不合并燕郊廊坊不歸屬北京在2004年3月份的全國“兩會(huì)”上，一位政協(xié)委員曾經(jīng)提出一個(gè)議案，大意是將京津合并為一個(gè)城市，“以城市的捆綁形成城市的合力”；在此以前，也不斷有傳言，說是河北的燕郊、廊坊等地將要?jiǎng)潥w北京……針對這些說法，專家透過新《規(guī)劃》的字里行間，認(rèn)為，“這次的規(guī)劃根本沒有體現(xiàn)所謂的城市兼并”。趙知敬說，新規(guī)劃體現(xiàn)了外向性，為未來的發(fā)展空間設(shè)定了“積極推進(jìn)京津冀以及環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求，但是，“這只是合作，在意思上并無一點(diǎn)合并或兼并的意味”。
趙知敬先生說，燕郊和廊坊發(fā)展迅速，若作為北京的衛(wèi)星城，與北京的確能成互補(bǔ)之勢，但是，無論是管理者的一廂情愿，還是旁觀者的推測，我們最終不能從這次的規(guī)劃中找到“合并”的跡象�！氨本┑奈磥�，確實(shí)需要擴(kuò)大城市的發(fā)展腹地，但沒有人覺得，一定要并天津、兼燕郊�！壁w先生說，北京為尋求城市突破口，先前已經(jīng)提出“3＋2”的概念，所謂“3＋2”，是在現(xiàn)有京津冀合作的基礎(chǔ)上，加入內(nèi)蒙古和山東的部分地區(qū)，為未來北京在技術(shù)、信息、人才、資源和市場上，尋求更大的發(fā)展空間。這一概念，從本質(zhì)上說，是新規(guī)劃的總體思路的具體體現(xiàn)�！敖窈蟮陌l(fā)展路數(shù)，照這樣走應(yīng)該不會(huì)有大波動(dòng)。”
“行政區(qū)東遷”不被支持為緩解北京城區(qū)的壓力，曾經(jīng)有專家主張將中央行政區(qū)向東搬遷到通州，這樣一是進(jìn)行功能區(qū)定位，二是保護(hù)中心城區(qū)，這一主張看似合理，但是，新《規(guī)劃》對類似的意見并無任何體現(xiàn)，“原因是因?yàn)檫@樣做沒有意義”。
“其實(shí)，造成中心城區(qū)巨大壓力的原因很多，單純的靠外遷中央行政單位不會(huì)有效。”趙知敬理事說，中央從節(jié)約行政資源、提高“一站式”辦事效率來說，辦公區(qū)集中在城區(qū)是各國通行的做法，再說，北京作為首都，其規(guī)劃本身就應(yīng)該服務(wù)并服從于中央需要，如果將中央行政單位分散到郊區(qū)，不但不能從根本上緩解交通、住房等壓力，而且，從區(qū)域發(fā)展的長遠(yuǎn)角度上看，將會(huì)造成更多的其他的問題，這在國外是有先例的。
提高城市的應(yīng)急水平，減少城市的交通壓力，“最需要做的是加強(qiáng)交通管理而不在于外遷行政區(qū)”，為此，吳良鏞教授則拿巴黎和北京做比較：同為首都，北京的機(jī)動(dòng)車在200萬輛左右，而巴黎有400萬輛機(jī)動(dòng)車，兩個(gè)城市的靜態(tài)人口大體相同，相比之下，巴黎沒人提出“中央行政區(qū)外遷”，但巴黎的城市秩序比北京好得多，原因就在于“巴黎的城市管理水平走在北京的前面”。
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