避開改革真問題 煤電運市場化只能是幻覺 | |||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2005年01月10日 15:14 21世紀經濟報道 | |||||||||
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由于煤電運的三方本身都還處于高度非市場化的生存狀態之中，所以一切企圖繞過三方自身改革，尋找第三條道路的市場化企圖都只能算是緣木求魚。 2004年12月29日，一再延期的電煤訂貨會終于在秦皇島開幕了。這個據稱有2萬人參加的會議一直在保密狀態中進行。據悉，會場外甚至用上了狼犬及持槍武警等特殊裝備。主辦方預期的一周會期過去兩天了，但合同簽訂的情況卻仍不為人所知。這次
這個虎頭蛇尾的訂貨會一開始就企圖制造市場化的幻覺。會議的名字改成了拗口的“全國重點煤炭產運需銜接會”，有關部門也聲稱盡量不干預煤炭市場價格。其實，這次會議是在發改委叫停6000億違規電力投資以及數次惡性礦難的陰影中召開的，會議也延續了去年夏季電荒時的煤電角力和鐵路運力奇缺的形勢特征。 或許這些才是本次會議不同于以往的地方，新出臺的煤電聯動方案與之相比只能算是小巫見了大巫。如此形勢表明，今年的煤電運三方其實比以往任何時候都更需要中央的“計劃”而不是自由的“市場”。 由于煤電運的三方本身都還處于高度非市場化的生存狀態之中，所以一切企圖繞過三方自身改革，尋找第三條道路的市場化企圖都只能算是緣木求魚。眼下，電力市場化改革還處于起步階段，銷售電價嚴格管制；鐵路運力嚴重不足，鐵路的投資也還處于高度的管制之中；而近期頻發的惡性礦難也對煤炭行業的產權問題提出了尖銳的質疑。 除了這些舊矛盾之外，去年還出現了產煤大省謀求產業鏈延伸的新矛盾。山西等西部能源大省希望能減少煤炭作為初級產品的輸出，希望大量興建電廠直接賣電。這一利益主張無疑與當前的電力企業訴求是針尖對麥芒的。伴隨著這一新矛盾還出現了地方政府與省內產煤大戶之間的矛盾。煤炭企業只看價格，不會關注把煤賣給了本省人還是外省人。 這一新情況與發改委叫停6000億違規投資的舉動發生了激烈的對撞。毫無疑問，當下國內的煤電運供應鏈如同完全置于一家效率低下、內部扯皮的超大型企業之中。此時談論市場化，無異于抓著自己的頭發想離開地球一樣荒謬。 在否定了市場化幻覺的不切實際和危害之后，我們需要直面推進改革的真問題。 真問題之一是必須打破煤炭業的封閉產權格局。進行產權變革，讓社會資本可以安全地進入該行業投資，只有穩定的盈利預期才能保護市場力量對分散落后的煤炭業的改造和重組。然而，話語權的掌握者電力業和煤炭業基本都回避這一問題。 其次是需要堅決推進電力市場化改革。新成立的電監會正在努力進行區域電力市場試驗，這是一個并非可以一蹴而就的長期工作。短視的批評或者居心叵測地拿電荒說事都是極其有害的。 還有，需要建立一個高級別的統一的大能源部。加強研發工作和統一規劃，以科學精神來做事，以科學手段來化解投資矛盾，避免追漲殺跌的惡性投資循環。 此外，還需要徹底改革鐵路投資體制。讓社會資金可以參與到鐵路建設中去。去年那場電荒的背后，最荒謬和不合情理的事情都是在搶奪車皮時發生的。在運輸需求滿足率不足35%的時候，為了保證煤炭、糧食和農藥化肥的運輸，大量的其他生產物資運輸被終止，經濟損害無可估量。 最后，需要建立一個投資糾紛解決機制。眼下，西部產煤大省和東部工業大省都在謀劃自己的電力投資，銀行也根據對市場需求的判斷進行了大規模放貸。企圖簡單依靠傳統的行政手段叫停無疑是有害的，并且讓未來的投資也缺乏一個有效的引導。地方因此會變本加厲地與中央博弈。 這次的叫停誰說不會重蹈1998年的覆轍呢？大家都會舉例說，上次叫停電力投資時，山東沒有完全停，所以去年的電荒才幸免于難。以行政手段破壞市場行為的做法應該在這些教訓面前停止了。
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