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作者：管清友 編輯：韓曉靜
當前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程當中侵害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象不但沒有解決，而且有愈演愈烈的趨勢。一些學(xué)者只把土地流轉(zhuǎn)看做是一個規(guī)模經(jīng)濟和效率的問題，而沒有注意到這首先是個社會穩(wěn)定和公平問題。
由于“制度悖論”的存在，如果制度變遷中受損失者是統(tǒng)治者所必須依賴的集團，那么統(tǒng)治者會因為害怕自己的政治支持受到侵蝕而情愿不進行這種制度變遷。這是中國改革決策者所面臨的兩難問題，也是農(nóng)村出現(xiàn)所謂“社會危機”的根源。
處在最基層組織狀態(tài)的弱勢農(nóng)民很難能夠真正取得政治上的合法權(quán)利。那么給予他們在社會權(quán)利上的傾斜應(yīng)該成為一個次優(yōu)的選擇。但是，跨越“瓦爾得莫.皮諾切克式的深淵”遠沒有想像的那么簡單。瓦爾得莫.皮諾切克(Vladimir Benachek)曾有一個很精辟的比喻，他說，社會主義已經(jīng)走到了一座小山(計劃體制)的山頂，他們現(xiàn)在想要做的，是爬上一座更高的山峰的巔頂，但在兩山之間，卻橫亙著一條深淵。我們稱之為“瓦爾得莫.皮諾切克式深淵”。治病還是救命是兩個難題，是用虎狼之藥刮骨療毒，還是徐暖祛寒、慢慢調(diào)養(yǎng)，這是對中國政治家們的嚴峻考驗。
考察農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題不僅僅是一個規(guī)模經(jīng)濟和效率的問題，更重要的這是一個公平問題和社會穩(wěn)定問題。離開這一主旨奢談土地流轉(zhuǎn)的效率問題其實是沒有看到當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)當中更為本質(zhì)的政治經(jīng)濟學(xué)問題。
在農(nóng)民個人的土地財產(chǎn)權(quán)利的法律性質(zhì)沒有確定之前，對于所謂的農(nóng)地 “流轉(zhuǎn)”應(yīng)當慎之又慎，防止在流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)民的土地承包權(quán)利受到進一步的侵蝕。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的前提應(yīng)當具備公平、明確、穩(wěn)定的物權(quán)劃分和公正公開的交易規(guī)則。如果這些條件不具備，我們認為就應(yīng)當進一步試點土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)地的財產(chǎn)權(quán)利性質(zhì)和使用權(quán)交易規(guī)則逐漸完善之前，為防止土地使用權(quán)過于集中，產(chǎn)生大量的無地流民，應(yīng)當對土地的所謂流轉(zhuǎn)給予一定限制。而且，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是否能達到一些學(xué)者所說的規(guī)模經(jīng)濟、“效率”提高從理論上說也是一個有爭議的問題。
吳思曾在《潛規(guī)則》一書中講過“修改規(guī)則的代價”，中國歷史上修改規(guī)格的代價無不是伴隨著高昂的社會代價而實現(xiàn)的。歷史也證明，在向社會成員提供社會保障和實施社會政策的過程中，形成了以代表全體社會成員共同利益的“社會”觀念，而由于普遍地實現(xiàn)了福利政策，民族國家實際上成為“社會”的載體，追求社會利益成為國家的主要目標之一。
我們當前可能更需要自上而下的改良，把財富的分配稍稍向工農(nóng)傾斜，實現(xiàn)社會的融合與和諧。改革總是改革增量，擱置存量，這樣不至于引起既得利益者的激烈反對。改革者，特別是中央改革者應(yīng)當充分認識到這一問題的嚴重性。
很多學(xué)者認為解決三農(nóng)問題的根本出路在于增加農(nóng)民收入，但我們認為增加農(nóng)民收入和擴大農(nóng)民的政治參與本身是兩個問題，不可能畢其功于一役。民間所流傳的“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”的俗語也深刻的揭示了這一點。
實踐證明，中國已經(jīng)探索到一條能夠兼顧經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的道路，并將沿著這條道路平穩(wěn)的從這一個山頭到另一個峰頂。今天看來，跨過這條橫亙在我們面前的深淵遠沒有想像的那么簡單，這需要政治家的勇氣、智慧和膽識。
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