鄭州黑出租車整治困局 難斬?cái)嗬�益鏈條

　　河南報(bào)業(yè)網(wǎng)訊

　　黑車猖獗——知道它黑，不知道它這么黑

　　1月1日，新年第一天，冰雪尚未消融。

　　“到什么地方，要出租車嗎？”鄭州新鄭機(jī)場出口處，一個戴眼鏡的中年男子剛剛走出機(jī)場，耳邊便響起了一個熱情的聲音。一個農(nóng)民模樣的人說著便伸手拿“眼鏡”的行李。

　　“不要！”“眼鏡”露出不耐煩的表情，農(nóng)民模樣的人似乎并未察覺，依然不屈不撓地糾纏�！把坨R”最終脫身走遠(yuǎn)了。

　　在旁邊一直看著的陳財(cái)旺心略微放了一下。但是，當(dāng)同事走過去意圖執(zhí)行公務(wù)，對這些黑出租車的皮條客進(jìn)行調(diào)查時，立即遭遇了近20人的圍攻。

　　“此前我只知道機(jī)場黑出租形成規(guī)模，但是沒有想到，機(jī)場的黑出租車居然到如此猖獗的地步�！�1月4日，陳財(cái)旺告訴記者，“2005年被我們定為‘黑出租整治年’， 將重點(diǎn)打擊黑出租車。”

　　陳是鄭州市客運(yùn)管理處副處長，一天前剛剛接手鄭州市出租車黑車的管理工作。

　　按照鄭州市客運(yùn)管理處的安排，從1月5日起，鄭州市將開始大規(guī)模的出租車黑車整治工作，持續(xù)一年的時間，重點(diǎn)工作之一就是打擊機(jī)場的黑車和火車站的特權(quán)車，并把戰(zhàn)線拉到許昌、平頂山等地。

　　陳對記者表示，這場整治，無論是從持續(xù)的時間長度，還是打擊力度，以及涉足的地區(qū)，都將是空前的。

　　1月4日下午，記者暗訪了黑出租車出沒較為集中的長途汽車南站、南三環(huán)黃崗寺村、馬寨、解放軍153醫(yī)院、須水轉(zhuǎn)盤。

　　在這些地方，三三兩兩地停放著等著載客的白色面包車�！斑@些都是黑車。”附近的商戶對記者說。

　　“到火車站多少錢？”在長途汽車南站，記者問一位前來拉客的面包車司機(jī)。

　　“20元�！睂Ψ酱鸬馈�

　　“能便宜嗎？”

　　“如果不要票的話，最低15元�！�

　　而按照一般的價錢，在這樣3公里的路程內(nèi)，7元起步費(fèi)即可。

　　據(jù)了解，黑出租通常都是事先說好價錢，然后拉到目的地，路上并不打表。

　　一般而言，黑出租包括地方牌照進(jìn)行客運(yùn)的車輛、套牌車、特權(quán)車，大都集中在機(jī)場、長途汽車站、火車站、各類批發(fā)市場和城鄉(xiāng)接合部。這些地方人口流動集中，為人流貨流集散地。

　　“乘坐這些黑車，收費(fèi)可能比正規(guī)車輛低，但是外地人就可能要挨宰了。同時，由于司機(jī)不具備專業(yè)培訓(xùn)資格，安全隱患多。乘客乘坐這樣的車輛，遇到意外后，難以維護(hù)自己的權(quán)益�！编嵵菔锌瓦\(yùn)管理處稽查中隊(duì)一位姓李的隊(duì)長說。

　　利益鏈條——正規(guī)出租車年均上繳稅費(fèi)3.42萬元，黑出租不繳一分錢

　　黑出租產(chǎn)生以及興起的原因，與經(jīng)濟(jì)利益鏈密切相關(guān)。

　　據(jù)一些老鄭州人回憶，1985年，鄭州市公交公司將兩部華沙轎車改裝整修后，掛上“的士”燈上街營運(yùn)，揭開了鄭州市出租車的歷史。

　　1996年，鄭州市對已有的出租車進(jìn)行總量控制，同時停止了面的車的發(fā)展，明確規(guī)定：今后凡新增或者更新的車輛，必須為三廂夏利以上的轎車。為了爭吃最后的午餐，當(dāng)年出租車入戶達(dá)到一個高潮，一年凈增加4000輛，達(dá)到10607輛。

　　此后迄今將近10年的時間，鄭州市發(fā)放營運(yùn)牌照的出租車沒有增加過一輛新車。

　　但是過去10年，剛好是鄭州市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市框架拉大和人口急速膨脹的重要?dú)v史時期，人口增加了100多萬。同時，鄭州市作為全國物流中心和交通樞紐，催生了大量的批發(fā)市場和形形色色的交易中心。

　　這樣的優(yōu)勢為鄭州市出租車行業(yè)帶來了巨大的發(fā)展空間。在幾年前，每輛車每天能賺毛利四五百元。即使最近兩年，利潤下滑的情形下，鄭州市出租車行業(yè)每年上繳的經(jīng)營權(quán)費(fèi)用、養(yǎng)路費(fèi)和營業(yè)等稅費(fèi)仍高達(dá)3.63億元，平均每輛車上繳3.42萬元。

　　雖然鄭州允許出租車經(jīng)營轉(zhuǎn)讓，使出租車在內(nèi)部保持流動，但是這種方式畢竟難以抑制市場的出租熱潮。

　　于是黑車悄悄滋長。甚至有人提出讓黑車合法化的想法。

　　但鄭州市客運(yùn)管理處則持另一種觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，目前鄭州市的出租車總量，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)飽和。完全沒有新增加車輛的必要。

　　陳財(cái)旺告訴記者：“鄭州市目前的出租車保有量飽和，與全國大中城市的平均水平50臺/萬人持平。而且根據(jù)2003年鄭州市企業(yè)調(diào)查隊(duì)的一個調(diào)查結(jié)果表明，目前鄭州市現(xiàn)有的車輛還有剩余，應(yīng)該保持在1萬輛以下�！�

　　他認(rèn)為，黑出租車之所以大量存在，與“先有車再規(guī)范”的程序有關(guān)�！叭绻麖某鲎廛嚑I運(yùn)開始就有專職部門負(fù)責(zé)管理規(guī)范，將會有效緩解黑車問題。目前的一個問題是，在已有大量客運(yùn)出租車的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行規(guī)范，勢必難度加大。”

　　“同時，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在城鄉(xiāng)接合部購買私車的人數(shù)增多，由于長期停放在家里產(chǎn)生不了經(jīng)濟(jì)效益，于是經(jīng)常被開到大街上放風(fēng)拉客。構(gòu)成黑車隱患�！标愗�(cái)旺說。

　　沖擊之勢——個別城鄉(xiāng)接合部成為黑車的地盤，正規(guī)出租車難以接近

　　現(xiàn)在鄭州市區(qū)乘坐出租車，與司機(jī)師傅聊起來，十有八九會告訴你現(xiàn)在生意不好做了。

　　司機(jī)老李直接“忠告”記者，如果你收入在1500元，就沒必要干出租。

　　“我們付出的往往是正常人上班的5至6倍，特別辛苦�！崩侠钜荒樒�憊。

　　老李是自己的車，一個人開，每天15個小時以上的行車時間。生意好的話，一天拉200多元，運(yùn)氣差了拉100多元的也不在少數(shù)。

　　“今天上午8點(diǎn)到晚上9點(diǎn)，拉了220元，這還是節(jié)后上班第一天，生意比較好的情形。”老李給記者算賬，“扣除經(jīng)營權(quán)費(fèi)用和營運(yùn)費(fèi)用以及車輛的損耗，每個月也就落個一兩千元�！�

　　2003年的一個統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，出租車的空駛率為45%，司機(jī)在日營運(yùn)時間為平均值16個小時的情況下，每天的營運(yùn)純收入平均為76.5元，月純收入在2000元以下的占69.4%。與2002年相比，每小時純收入下降了8.05元，幾乎等于每個小時少拉一趟活。而且，最近幾年，司機(jī)的收入呈逐年遞減的態(tài)勢。

　　不少出租車司機(jī)認(rèn)為，這是鄭州市公交車輛以及線路快速增長，高收入階層擁有私人轎車量增加以及油價居高不下、黑車增多等多重因素作用的結(jié)果。

　　其中，黑車數(shù)量增多成為司機(jī)們最為關(guān)注的一個問題。

　　目前鄭州市有多少黑車，誰也沒有一個統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。但是，不少出租車司機(jī)都能清楚地告訴記者，號碼為某某的車輛是套牌車。一個司機(jī)說，現(xiàn)在不少出租車的頂燈經(jīng)常丟失，一般是黑車先偷正規(guī)車輛的，然后正規(guī)車輛再偷別人的，環(huán)環(huán)相“偷”。

　　黑車給出租車行業(yè)帶來的最直接沖擊，是不公平競爭的市場環(huán)境的產(chǎn)生。

　　以富康為例，如果掛地方牌照作為私家車使用，購車費(fèi)加上各種附加費(fèi)用10萬元左右，而同樣車型的出租車，需要19萬元，多出將近一倍。

　　這只是最初經(jīng)營權(quán)的投入。在日后的營運(yùn)過程中，每輛出租車所產(chǎn)生的燃油費(fèi)、維修費(fèi)平均支出為每月近3000元，經(jīng)營權(quán)費(fèi)用、養(yǎng)路費(fèi)和營業(yè)稅支出也將近3000元。

　　而作為黑車，在營運(yùn)過程中只需要支出燃油和維修費(fèi)用，減少了一半的成本支出。

　　等于說，即使黑車只收合法營運(yùn)車輛一半的費(fèi)用，收入也將持平。

　　這只是從經(jīng)濟(jì)效益上對市場的沖擊。黑車對出租車行業(yè)的沖擊，還表現(xiàn)在嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序。在個別城鄉(xiāng)接合部，方圓幾里成為黑車的地盤，不是本地居民的正規(guī)出租車難以接近。

　　在少部分長途汽車站，黑車橫行，一輛面包車每個人只收3元，拉夠4個人才出發(fā)。這無疑等于斷了起步為7元的正規(guī)出租車的財(cái)路。

　　治理之困——稽查隊(duì)員明知道某輛車為黑車，卻不能上前整治，因?yàn)闆]有證據(jù)

　　黑出租車雖然猖獗，危害甚大，但是長期以來，其整治工作可以用“屢禁不止”來概括。

　　鄭州市客運(yùn)管理處火車站管理站站長白明倫無奈地告訴記者，黑出租車整治的難處在于必須“抓現(xiàn)行”。

　　很多時候，稽查隊(duì)員明明知道某輛車為黑車，但是不能上前整治。因?yàn)闆]有證據(jù)。而這個證據(jù)，必須是乘客給司機(jī)交錢的瞬間。

　　按照一般黑車整治工作程序，必須三個稽查隊(duì)員配合。一個假扮乘客帶錄音設(shè)備，一個在后面尾隨，一個拿錄像設(shè)備在目的地候著。在“乘客”交錢的瞬間，稽查隊(duì)員將相關(guān)證據(jù)錄完拍完，取證完畢，方可抓捕。

　　經(jīng)過幾次打擊后，黑車主將稽查隊(duì)的車牌號碼熟記于心，再次打擊的時候，黑車主看到稽查隊(duì)的車牌號碼，便立即逃跑。

　　同時，據(jù)部分出租車司機(jī)反映，部分黑車為不好整治的“關(guān)系戶”。在被抓后，托人說情便放出來了。

　　在以往的不少年份，黑車每年只能打擊幾十輛。2002年打擊黑車最多的年份，打擊了337輛。

　　“就好像不可能消滅賊一樣，黑車同樣也難以消失。在全國其他地區(qū)，沒有一個地方的黑出租車能夠消除。對于黑車，沒有別的辦法，只有勤打。”陳財(cái)旺說。

　　以機(jī)場為例，如果力度加大，可能只有幾輛黑車。但是忽視了打擊，可能就成為現(xiàn)在的六七十輛之多。

　　事實(shí)上，相對于其他地區(qū)，經(jīng)過幾年的整治，鄭州市黑車治理工作在全國排在前列。火車站地區(qū)雖然仍然存在諸多不安全的因素，但是黑車比以往有了較大的收斂，公開為黑出租車?yán)�客的情形也并不多見�?/p>

　　編后 對話出租車司機(jī)

　　這是一篇讓編輯部認(rèn)為未盡之意頗多的稿件，由于采訪時間的限制和一些眾所周知的原因，甚至記者也很難觸及黑出租車?yán)�益鏈條上的核心部分，有一些疑點(diǎn)并未在稿件中得到解答。在編發(fā)這篇稿件之前，我們采訪了一位姓閻的出租車司機(jī)，現(xiàn)將與閻師傅的對話照錄如下：

　　編輯：閻師傅，你認(rèn)為黑出租車盛行的主要原因是什么？

　　閻：特權(quán)！出租車想上路，要過工商、稅務(wù)、公安、客運(yùn)管理處等關(guān)口，沒有人罩著，這些車一天都跑不了！

　　編輯：政府也不是不打擊，就是很難找到證據(jù)。

　　閻：如果是現(xiàn)在這種做法，非得有錄像才算證據(jù)，那誰會等你拍照呢！但作為政府機(jī)關(guān)，打擊黑出租車是你的職責(zé)，你為什么屢“打”不止？是你不作為呢還是法律有問題。如果你不作為，你還有什么必要存在？如果是法律問題，為什么不提交人大常委會討論？

　　編輯：現(xiàn)在已經(jīng)在加大打擊力度了。

　　閻：怎么加大？抓住了，罰罰款，熟人說說情，再去開黑車？咱這么說吧，如果你開一個飯館，你常年不繳稅，累計(jì)到一定金額，是不是要追究法律責(zé)任？黑出租車逃那么多的稅費(fèi)，為什么總是罰款了事？為什么不能追究他們的法律責(zé)任？

　　也許閻師傅的觀點(diǎn)不無偏頗之處，但為什么一個年上繳稅費(fèi)高達(dá)3.63億元的行業(yè)，卻沒有一個公平競爭的環(huán)境，這的確是一個管理者必須回答的問題。

　　萬軍偉