公用事業漸進 深圳地鐵變臉 | |||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2004年12月29日 15:36 21世紀經濟報道 | |||||||||
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本報記者 鄒 愚 深圳報道 12月28日，投資115億元的深圳地鐵一期工程，中國第四個擁有地鐵的城市就此誕生。 這是深圳第一個國家重點工程，也是深圳建市以來投資最大的市政工程。
此時，狂歡與喜慶應當不僅限于市民，在這個盛大的慶典背后，民間資本的機會正若隱若現。 十一年，二十一公里 1993年，深圳市政府開始構思籌地鐵。 然而，五年過后，深圳的地鐵建設才獲得國務院的批準。 1998年5月，深圳地鐵一期工程獲批立項。次年10月，地鐵一期工程初步設計通過評審。 2001年3月，深圳地鐵一期工程開始全線動工。 地鐵一期工程由1號線東段和4號線南段組成。 一期工程線路全長21.866公里，總投資115.53億元，每公里均價5.3億元。與原計劃總投資105.85億元相比，實際投資超出9.68億元。 一期工程政府和銀行投資七三開：深圳市政府動用了80.871億機動財力(財政及國土基金)作為政府出資，其余34.695億由國家開發銀行、工商銀行以及中國銀行提供貸款。 盡管2003年深圳市全市財政收入高達299億元，但是80億元的投資無論如何不能算個小數目。更何況，2003年深圳市財政支出為359.15億元，超過財政收入。 實際上，除了初始的80億投資外，35億的銀行貸款意味著每年需要償還巨額的財務費用，如按照五年以上貸款年利率6.12％計算，每年須償還的利息高達2.14億元。 然而，對深圳地鐵公司的具體運營模式、政府補貼等關鍵問題，目前并沒有最新信息。由于地鐵具有投資大、建設周期長、內部財務收益率低的特點，深圳市政府曾經出臺了《深圳市地下鐵道建設管理暫行規定》，確認地鐵公司對經批準取得的地鐵沿線規劃用地享有土地綜合開發權和物業管理權，但至今沒有得到具體落實。 從1993年到2004年，深圳總共花了11年時間，才得以建成21公里的地鐵。 “完全由政府投資，財政負擔實在太重。”深圳市發改局人士表示。 這為香港地鐵進入二期埋下了伏筆。 “港鐵模式”內地初長成 2001年，地鐵一期動工的同時，深圳市政府隨即開始規劃二期工程的建設。 “二期的總投資額估計達360億元。”深圳市發改局人士表示。 如果說80億對深圳市財政來說，還可以承受的話，那么360億元的投入，迫使政府要尋找新的融資途徑。 2003年9月27日，國務院辦公廳出臺《關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》，為深圳地鐵引入外資提供了政策支持。 然而，探索卻在更早之前就開始了。 2002年下半年，香港地鐵高層人士就多次來深，談商深圳地鐵的合作方式和條件。2003年上半年，雙方達成共識，簽訂了《軌道交通建設合作備忘錄》，雙方約定，由香港地鐵承建4號線續建工程，從少年宮到龍華，全長16公里，采用BOT方式建設，4號線工程完成后交給港方運營30年，期滿后無償移交給深圳市政府。 2004年1月15日，雙方簽訂原則協議，商定到2008年底4號線全線通車。 按照協議，香港地鐵有限公司將投資約60億元，同時獲得4號線沿線土地與軌道綜合物業約290萬平方米建筑面積的開發權。據悉，項目公司將在290萬平方米建設面積的土地上初步規劃出2900個住宅單位，每個單位100平方米，其他土地將做商業用途。 協議簽署當日，香港地鐵有限公司宣布其將在深圳成立港鐵軌道交通(深圳)有限公司即項目公司。公司注冊資本為人民幣24億元，目前，香港地鐵公司全資持有項目公司股權，在《授權經營協議》獲批后，他們可能會引進國內外其他投資合作伙伴。 至2008年，在香港地鐵所負責的4號線延續段建成后，深圳市政府將會向香港地鐵出租目前已經建成的4號線一期線路，“運營期間的資產重置，車輛更新，追加投資等均由香港地鐵負責。”深圳發改局人士告訴記者。 深圳成為香港“港鐵模式”在內地的首塊試驗田，所謂“港鐵模式”是指香港地鐵有限公司將地鐵上物業與地鐵內營運融于一體的運作模式，即項目投資與收益結合的BOT模式，再加物業開發模式。據悉，全球唯有香港采取這個辦法，而香港地鐵又是世界上唯一盈利的地鐵公司。 “實際上，傳統的軌道交通模式，完全由政府投資，一方面政府要承擔巨額的建設費用，同時還要在運營時給予財政補貼，不堪重負，引入港鐵不失為一個良好的選擇，”業界人士評價。 民資的機會：PPP模式 “二期建設將會多渠道融資，軌道交通是公益事業，政府投資必不可少，但境外資本和民間資本也將是重要的資金來源，但是必須在國家的相關政策允許之下”深圳市政府一位官員表示。 實際上，深圳地鐵二期規劃時，廣鐵集團、首創集團曾經介入商談，但是最后還是決定深港攜手。 不過，對于民營資本來說，門檻依然很高。 “地面輕軌的投資相對較低，一般一公里投資2億元左右，但是盡管這樣，哪怕一條輕軌線，投資規模也是動輒數十億，”上述官員稱。 對于一般的民營資本而言，這將是一座高不可攀的山峰，只能高山仰至。更何況，只有錢是遠遠不夠的，還需要有軌道交通的運營經驗。 發該局人士認為：“要降低社會資本進入的門檻，采用PPP模式是一個較好的選擇。” PPP是英文“Public Private Partnership”的簡稱，中文涵義是“公共民營合作制”，主要指為了完成某些公共設施、公共交通工具及相關服務項目的建設，公共機構與民營機構簽署合同明確雙方的權利和義務，達成伙伴關系，以確保這些項目的順利完成。 2000年，英國倫敦地鐵采取了PPP模式，為軌道交通的公私合營提供了一個相對成功的范本。 “由政府負責地鐵車站、軌道和洞體等土建和公益部分的投資和建設，包括車輛、信號等設備的投資、運營和維護，由吸收社會資本組建的PPP項目公司來完成，這是比較可行的辦法，”深圳發改局人士表示。 坦能如此，則意味著深圳地鐵向民間資本張開了熱烈的歡迎懷抱。
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