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“后過渡期”的中國需要更熟練地利用WTO的游戲規(guī)則
□記者 張婭
繼2001年中國入世引發(fā)全社會關注之后，踩著入世3周年尾巴的中國再度因大部分產(chǎn)業(yè)“保護墻”的倒塌而震動。12月11日，中國加入WTO3周年，以此為標志，中國步入入世“后
過渡期”。
根據(jù)入世承諾，到2004年12月11日，中國將允許外資在批發(fā)和零售企業(yè)控股，允許外資銀行向中國企業(yè)提供人民幣服務；到2004年底，將允許外商設立獨資建筑和分銷企業(yè)；以2005年作為一個基本的臨界點，中國在商業(yè)、通訊、建筑、分銷、教育、環(huán)境、金融、旅游和運輸共9個大部門、約90多個分部門做出了開放承諾。
正因如此，2004年歲末對于在全球化道路上越行越快的中國來說有著不同尋常的意義。從10月份開始，對入世3周年的回顧、反思與評述便充斥于報端,與入世之初興奮而略帶緊張的心情相比，此時的中國人顯得更為謹慎。
數(shù)據(jù)顯示，2001年，中國進出口增幅僅7.5%，其中出口增幅為6.8%。入世之后的2002年，中國進出口總額增長21.8%，出口增長22.4%。2003年，在“非典”的意外沖擊下，中國進出口總額仍增長37.1%，出口增長34.6%。今年1至9月，中國累計進出口同比增長36.7%，出口同比增幅高達35.3%，預計全年外貿(mào)總額將輕松突破萬億美元大關。國家商務部發(fā)布的《2004年秋季中國對外貿(mào)易形勢報告》由此指出，2004年中國在全球貿(mào)易中的排位將超過日本，成為繼美國、德國之后的第三大貿(mào)易國。
“入世3年來，WTO從概念變成了實質(zhì)，在中國形成了一個全面互動系統(tǒng)，一方面使得中國加快了自我改變的過程，另一方面也促使中國必須積極展開對外合作，以獲得國際認可�！眹野l(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生對《商務周刊》評價到。
然而，在為躍居世界第三大貿(mào)易國而喜悅的同時，中國還有對經(jīng)濟增長模式的困惑以及成為遭到反傾銷最多的國家的煩惱。
入世前3年，中國全面或部分開放的行業(yè)包括銀行、保險、電信、分銷零售、證券、鐵路公路運輸、旅游、建筑、音像業(yè)和教育業(yè)。與當初的設想相比，3年里上述行業(yè)并沒有產(chǎn)生重大快速的變化，而是以一種平穩(wěn)的方式向前推進。2003年，外資企業(yè)占中國出口額的比例達到55%，中國經(jīng)濟的繁榮更多地是由資金、技術(shù)、原材料、市場幾頭在外的加工貿(mào)易支撐起來的制造業(yè)所創(chuàng)造。
由此，入世的中國也同時進入了對外貿(mào)易摩擦的高發(fā)期。根據(jù)11月1日WTO公布的數(shù)據(jù)，在今年上半年16個WTO成員發(fā)起的101起反傾銷調(diào)查中，針對中國的就達23起，為全球最多。另據(jù)WTO統(tǒng)計，自1995年WTO成立至2003年底，成員方反傾銷立案共2416起，其中涉及中國產(chǎn)品的調(diào)查就有356起，占總數(shù)的1/7左右。到2003年底，中國已連續(xù)9年成為全球遭受反傾銷調(diào)查數(shù)量最多的國家。正因如此，中國為入世而簽訂的協(xié)議中某些條款被指責為具有“不平等條約”性質(zhì)。
在入世3周年之際，前中國入世談判首席代表、以“推開世貿(mào)之門”聞名的現(xiàn)任博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖再次頻頻出現(xiàn)在公眾面前。他把入世看作中國對外開放的一個新階段——第二次改革開放。他指出，中國在改革開放的25年時間里也在不斷的開放市場，但這種開放市場帶有很大的主觀性，可以開可以不開，缺乏外部壓力。而入世協(xié)議當中對于很多行業(yè)的開放都進行了時間規(guī)定，這使得中國的對外開放具有很大的可預見性，這樣透明的、可預見性的時間表，對中國的對外開放有很大意義。
對于受到批評和質(zhì)疑的《中國加入WTO議定書》第15條(確定補貼和傾銷時的價格可比性)和第16條(特定產(chǎn)品過渡性保障機制)以及《中國加入WTO工作組報告》第242段關于中國同意維持紡織品配額的承諾，龍永圖回應到：“從某種意義上講這還是一個積極的條款，這實際上也是逼著我們的政府和企業(yè)搞市場經(jīng)濟。”
張燕生也認為，頻繁的貿(mào)易摩擦的確給中國帶來了好處。一方面，中國政府學會了與國外有相同利益的企業(yè)和議會打交道，由此建立了一種游說當?shù)卣穆?lián)盟，這恰恰是以往中國政府做得非常不夠的地方；另一方面，貿(mào)易方面的摩擦也使得中國開始考慮在自由貿(mào)易情況下出口結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略和方式的調(diào)整問題。
然而，中國也不能如此被動地等待“壞事變好事”。事實上，作為一種自愿締結(jié)的國際性組織，WTO本身并沒有統(tǒng)一判斷標準，各國家都是根據(jù)自己的利益來對WTO條款進行判斷。在入世的前提下，隨著東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，中國政府也正謀求一種新的貿(mào)易保護手段。“WTO不是萬能的，”零點調(diào)查集團董事長袁岳對《商務周刊》表示：“政府手上要同時掌握幾副牌的打法，哪個有用利用哪個。”
在中國入世過程中，中央對入世意義的判斷有兩方面：一是中國加入世貿(mào)組織是中國參與經(jīng)濟全球化的一個重要戰(zhàn)略部署；二是標志著中國社會對外開放進入新的階段。從這一層面看，中國的入世目的已經(jīng)達到。必須承認，入世促使政府和民眾養(yǎng)成更加開闊的國際眼光，這將對中國社會的未來走勢產(chǎn)生深刻影響。
然而，入世3年來，中國政府在根據(jù)WTO規(guī)則“不作為”方面的實質(zhì)性動作不少，但在推動建立一個新的社會管理平臺方面卻行動緩慢。從目前已經(jīng)發(fā)生的反傾銷案例看，國內(nèi)企業(yè)往往處于被動應戰(zhàn)的地位,缺乏一個關心行業(yè)利益、有能力通過預先保護為行業(yè)謀求最大利益的行業(yè)組織，被認為是中國企業(yè)在國際化過程中的巨大缺陷。這種現(xiàn)象被民間稱為“接國際的軌，卻沒有準備好對應的車輛”。
袁岳說：“一旦政府撤離了公共治理領域，如果不建立一套抑制強權(quán)保護弱小的管理措施，將會導致社會充滿不公平�！�
必須注意的是，隨著關稅接近最終減讓水平、非關稅措施的全面取消、服務市場的進一步擴大，在“后過渡時期”，一些發(fā)達國家為遏制中國經(jīng)濟和對外貿(mào)易的發(fā)展，將會更頻繁地利用反傾銷措施、特殊保障措施和紡織品的限制性措施等作為實施貿(mào)易保護主義的手段。
相比于已將國際貿(mào)易規(guī)則爛熟于心、貿(mào)易摩擦“身經(jīng)百戰(zhàn)”的世貿(mào)組織中的發(fā)達成員，尚是世貿(mào)組織年輕成員的中國今后如何運用貿(mào)易救濟措施保護競爭秩序、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益和國家經(jīng)濟安全，的確是對政府智慧的一個嚴峻考驗。顯而易見的是，在“后過渡期”，非政府組織還有待發(fā)揮更大作用。
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