焦作：黑色謝幕

　　“資源依賴城市如何轉(zhuǎn)型”系列報道(2)

　　★《中國經(jīng)濟周刊》記者穆易 孫志斌 ★張利紅/河南焦作報道

　　“從煤城到旅游城，再到山水園林城市，從冒煙工業(yè)到無煙工業(yè)，焦作市選擇了人與自然和諧共存的可持續(xù)發(fā)展道路。”河南省焦作市市委常務(wù)副書記楊樹平這樣告訴《中國經(jīng) 濟周刊》。而焦作市市委辦公室農(nóng)村調(diào)研科科長劉新成則從其身邊的變化，讓記者體會到這個新興旅游城的現(xiàn)狀：“現(xiàn)在，焦作煤礦的禮堂變成了游泳池，鍋爐房變成了娛樂廣場，洗煤樓更是脫胎換骨成豪華氣派的洗浴中心。”

　　不堪回首

　　焦作市位于河南省西北部，北依太行與山西省晉城市接壤，南臨黃河與鄭州、洛陽隔河相望，共轄4個縣、2個縣級市、4個城區(qū)和1個省級高新區(qū)，總面積4071平方公里，總?cè)丝?40.2萬人。

　　據(jù)楊樹平介紹，焦作市因煤而建，因煤而興，煤礦開采的歷史可以追溯到明朝。19世紀中葉，英國開始在焦作大規(guī)模開采煤礦，直到建國后，焦作一直是全國著名的“煤城”，屬于典型的資源型城市，煤炭產(chǎn)業(yè)曾在全市國民經(jīng)濟中占據(jù)統(tǒng)治地位。1957年全市煤炭工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重高達44.7%，到1990年代初，全市擁有資源開采及配套型企業(yè)1200多家，增加值占全市工業(yè)增加值的比重在90%以上，多數(shù)企業(yè)依煤而生。

　　隨著礦產(chǎn)資源特別是煤炭資源的枯竭，與之相配套的大批企業(yè)開工不足，虧損嚴重，全市經(jīng)濟增速連年下降。焦作煤業(yè)(集團)有限公司(下稱焦煤集團)就是一個縮影。焦煤集團在焦作的地位從一句形象的比喻中就可看出：“焦煤一開工資，全市都能聞著肉味。”但1980年代以來，焦煤集團陷入了一系列困難之中，6對礦井被關(guān)閉，煤炭產(chǎn)量銳減至300萬噸，卻要養(yǎng)活近7萬名職工。到1999年年底，焦煤集團負債總額達11.5億元，拖欠職工工資1.8億元。

　　“九五”期間，在全國經(jīng)濟快速增長的背景下，焦作經(jīng)濟年均增長率僅為3.5%，企業(yè)破產(chǎn)關(guān)停、職工下崗失業(yè)、城市破舊不堪，各種社會矛盾和問題大量暴露，發(fā)展非煤接替產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

　　如何擺脫因資源枯竭而衰的厄運，成為當(dāng)時焦作市討論最為頻繁的話題。至今回想起來，楊樹平仍然記憶猶新。“從1999年開始，焦作市開始實現(xiàn)焦作經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，并逐步形成以鋁工業(yè)、能源工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、機械制造業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為支柱的新型工業(yè)體系。焦作也由煤城向旅游城市和山水園林城市轉(zhuǎn)型，向‘黑色’說再見。”

　　告別黑色

　　告別說起來很容易，但如何告別？焦作市市長毛超峰的思路是“一是把發(fā)展的目光從地下轉(zhuǎn)向地上，二是城市發(fā)展從黑色到綠色。”

　　據(jù)介紹，焦西煤礦是英國人開發(fā)的老礦井之一，是焦煤集團的骨干礦井。1994年被認定煤礦資源枯竭。1999年9月23日焦西煤礦封井時，1280名職工有一部分分流到其他煤礦，一少部分人提前退休，一部分人自謀職業(yè)，剩下的400人將身份置換金折為股份，組建焦作市焦西工業(yè)有限責(zé)任公司。然后把原來因管理不善而停產(chǎn)的帶鋼廠發(fā)展起來，自籌資金改造設(shè)備。目前，焦西公司已成為焦煤集團年銷售收入過億元的為數(shù)不多的企業(yè)之一。

　　焦西煤礦的經(jīng)驗被推而廣之。焦東煤礦原本不過是一個年產(chǎn)只有10萬噸的小煤礦，主要供應(yīng)焦作市市民用煤。1996年封井，職工除部分分流外，剩余職工與焦作礦務(wù)局多種經(jīng)營總公司合并組建新東工貿(mào)有限責(zé)任公司。這個公司是做什么的？新東工貿(mào)有限責(zé)任公司總經(jīng)理范霖給了我們一個答案：“當(dāng)時，焦作市正在大力創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市，我們決定借勢而上，利用焦東礦地處市區(qū)的優(yōu)勢，投資建造新東陽光大酒店，發(fā)展賓館、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)。”

　　毛超峰表示：“說煤炭是黑色并不是否定煤炭工業(yè)，它是焦作城市發(fā)展的原動力，是支撐整個城市發(fā)展的龍頭，其地位不能抹煞。但是，從長遠的發(fā)展來看，誰創(chuàng)造的財富多，誰就擁有足夠的話語權(quán)。”

　　由“黑”變“綠”

　　“以旅游業(yè)為龍頭，帶動全市第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”，是焦作推進城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)。從1999年開始，焦作開始把目光由地下礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)向地上山水資源，先后投資5億多元，開發(fā)建設(shè)焦作山水峽谷極品景觀，形成了云臺山、青龍峽、青天河、神農(nóng)山四大景區(qū)和十大景點的大旅游格局。焦作山水通過旅游大篷車、國際太極拳年會、山水旅游節(jié)、紅葉節(jié)等多種大型宣傳推介活動，引來了國內(nèi)外的百萬游客。

　　四年多的時間，焦作市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，由旅游資源富市向旅游經(jīng)濟強市邁進的步伐大大提速，“焦作現(xiàn)象”已成為旅游業(yè)快速發(fā)展的代名詞。2001-2003年，焦作市各景區(qū)景點接待游客人數(shù)、門票收入和綜合收入等三項指標連續(xù)三年實現(xiàn)翻番，旅游綜合收入占GDP的比重由1999年的不足1%提高到2003年的9.4%。今年前8個月，全市各景區(qū)景點接待游客448.6萬人，門票收入1.1億元，與去年同期相比，分別增長87%和156%。“五一”黃金周期間，云臺山景區(qū)的游客接待量和門票收入分居全國99個監(jiān)測點的第8位和第5位。

　　另外，焦作利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。楊樹平介紹，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型初期，由于市場需求的拉動，一大批產(chǎn)業(yè)雷同、低技術(shù)、高能耗的建設(shè)項目紛紛上馬，特別是“五小”工業(yè)快速發(fā)展，造成污染問題日益突出，制約了經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。為扭轉(zhuǎn)這一趨勢，焦作把經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟增長方式結(jié)合起來，先后對1500多家企業(yè)進行了治理，關(guān)閉720余家污染企業(yè)，通過技術(shù)改造，逐步實現(xiàn)了原料化工向生物化工、醫(yī)藥化工、精細化工，煤礦和造紙機械向環(huán)保機械、糧食機械、汽車機械，水泥建材向新型建材、環(huán)保建材的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。

　　楊樹平告訴《中國經(jīng)濟周刊》，焦作市先后投資30多億元，對現(xiàn)有的能源、化工、機電、建材等工業(yè)進行高新技術(shù)和適用技術(shù)的全面改造，強力實施了“三個戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移”，即煤炭工業(yè)向電力、熱電聯(lián)營、鋁電聯(lián)營；原料化工向生物化工、醫(yī)藥化工、精細化工；煤礦機械向環(huán)保機械、糧食機械、汽車機械；水泥建材向新型建材、環(huán)保建材的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，全市18家重點骨干企業(yè)通過科技嫁接，銷售收入絕大多數(shù)較5年前翻了一番。

　　在焦作今年前10個月重點企業(yè)的排名名單上，記者看到了這些企業(yè)的名字：中國鋁業(yè)股份有限公司中州分公司、焦作市萬方鋁業(yè)股份有限公司、風(fēng)神輪胎股份有限公司、河南省中原內(nèi)配股份有限公司……它們都躍升為焦作市的支柱產(chǎn)業(yè)。而隨著焦作云臺山為首的焦作山水連續(xù)幾年在河南省黃金周獨占鰲頭，并且被評為世界地質(zhì)公園的焦作山水聲名大噪，全市旅游業(yè)的綜合收入大幅增加。

　　另外，焦作是天然地下匯水盆地，水資源儲量相當(dāng)可觀，僅地下水儲量就達35.4億立方米。同時，緊鄰煤炭富集區(qū)山西省晉城市，可謂近水樓臺。晉煤焦水的“天賜良緣”，使焦作成為發(fā)展大工業(yè)的理想之地。多年來，焦作利用晉煤、焦水的優(yōu)勢組合，建設(shè)、改造了焦作電廠、丹河電廠、萬方愛依斯電廠和一批地方電廠，全市共有發(fā)電企業(yè)22家，總裝機容量達到260萬千瓦。2003年，電力工業(yè)總產(chǎn)值約38.2億元，已經(jīng)成為全市工業(yè)的重要支柱。目前，還有一批大型電力項目正在建設(shè)或進行前期準備，規(guī)劃裝機總?cè)萘?192萬千瓦。

　　不僅如此，焦作還是糧食高產(chǎn)地區(qū)，幾年來，焦作市按照突出特色、建立支柱、扶持龍頭的思路，強力推動農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。據(jù)了解，焦作市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，是全國三大糧食高產(chǎn)區(qū)之一，在1998年就已實現(xiàn)畝產(chǎn)噸糧目標。為實現(xiàn)高產(chǎn)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，焦作市以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值。目前，焦作市限額以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)227家，2003年實現(xiàn)增加值25.8億元。

　　回首焦作這幾年的轉(zhuǎn)型，楊樹平深有感觸：“從資源主導(dǎo)到科技主導(dǎo)，從開發(fā)礦山到開發(fā)旅游，從黑色印象到綠色主題，焦作城市的轉(zhuǎn)型使經(jīng)濟重新煥發(fā)了生機和活力。”