透視我國國企職務(wù)犯罪造成國資流失現(xiàn)象

   “深水區(qū)”絕非“渾水區(qū)”

　　新華網(wǎng)北京12月20日電(記者陳芳、丁建剛、叢峰)來自最高人民檢察院的最新調(diào)查顯示，2003年至今年8月，全國檢察機(jī)關(guān)共查辦國有企業(yè)人員貪污賄賂犯罪25322人，國企改制過程中的職務(wù)犯罪造成了國有資產(chǎn)大量流失。

　　國企改制已進(jìn)入攻堅的“深水期”，但“深水期”絕不是“渾水期”。法律專家指出，國有企業(yè)職務(wù)犯罪新動向的出現(xiàn)，說明檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的艱巨性，更表明當(dāng)前加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)督管理和國有企業(yè)改革的緊迫性。

　　貪污賄賂案件：四成以上為國企人員

　　“自辦一個企業(yè)不如收購一個企業(yè)，外部收購不如和管理層一起收購”……在近年來的國有企業(yè)改制進(jìn)程中，一些人認(rèn)為最有效、最快捷的發(fā)財致富方式，就是把“公家的財產(chǎn)”變成自己口袋里的鈔票。

　　數(shù)據(jù)表明，在高檢院近期查辦的貪污賄賂案件中，國有企業(yè)人員的職務(wù)犯罪占查辦貪污賄賂案件總數(shù)的41.5%，其中相當(dāng)數(shù)量都與國有企業(yè)改制有關(guān)。

　　與一般職務(wù)犯罪相比，國企改制中的職務(wù)犯罪表現(xiàn)出更強(qiáng)烈的主動性和貪婪性。辦案人員介紹，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人罔顧國家、集體、職工和其他債權(quán)人的利益，自賣自買，賤賣賤買，瘋狂蠶食企業(yè)、挖空企業(yè)。

　　北京市檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)資料顯示，當(dāng)前國企中貪污賄賂等職務(wù)犯罪的數(shù)量出現(xiàn)了“四個”不斷上升。突出表現(xiàn)為：案件數(shù)量不斷上升，從5年前的169件增加到2002年的242件；企業(yè)“一把手”犯罪的數(shù)量不斷上升；超過百萬元的大案不斷上升；犯罪造成的損失不斷上升，從5年前的不足億元增加到去年的4.7億元。

　　高檢院瀆檢廳有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，與其他貪污賄賂案件相比，此類案件的涉案人員絕大多數(shù)是企業(yè)高管人員，財會、銷售人員及與改制有關(guān)的主管部門負(fù)責(zé)人等，其涉案數(shù)額雖然較大，造成國資流失的危害性更為嚴(yán)重，但因為對國企界定、職務(wù)犯罪行為認(rèn)定等存在模糊認(rèn)識和爭議，還是有一些當(dāng)事人最終很難受到處理。

　　“化公為私”花樣翻新

　　從已查處的案件不難發(fā)現(xiàn)，在分食“最后晚餐”的欲念下，一些國企經(jīng)營者侵吞國有資產(chǎn)，“化公為私”花樣翻新。

　　——惡意減損、隱匿國有資產(chǎn)。陜西亞西光電儀器廠原總經(jīng)理劉某通過做假賬、辦假手續(xù)等手段虛增債務(wù)，將1537萬余元國有資產(chǎn)層層剝離，審計事務(wù)所憑借報表只評估出該廠凈資產(chǎn)161萬元，其余1300余萬元全部流入其個人腰包。

　　——非法轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)。福建廈門市汽車股份有限公司董事長黃某趁國企改制之機(jī)，采取更名、變更股東及股權(quán)等手段，將公司在香港子公司嘉隆集團(tuán)有限公司變成自己控股的私人公司，侵吞公司股權(quán)及紅利3700余萬元。

　　——巧列名目，私分國有資產(chǎn)。如四川金堂縣酒類實業(yè)公司董事長陳朝興，在公司改制前與他人合伙炮制一套“引資獎勵”政策，將本單位由承建方墊支的工程款視為引資，擅自決定為自己發(fā)放獎金7.5萬余元。此外，公司主管部門決定用公司門面房和土地使用權(quán)折抵企業(yè)貸款本息173萬元，陳借口這是“創(chuàng)收行為”，擅自動用公款12萬余元為包括其本人在內(nèi)的所謂“有功”人員發(fā)獎。

　　——暗箱操作，攫取國家給予改制企業(yè)職工的優(yōu)惠。四川成都市雙流燃料建材公司改制時，管理人員故意抬高門檻，要求每位職工最少投入5萬元才能成為新企業(yè)職員，故意夸大風(fēng)險，使大部分職工不敢入股。管理人員買斷該企業(yè)后，將企業(yè)出賣，獲增值200余萬元。

　　——相互勾結(jié)，共同作案。浙江金華市某飲食服務(wù)公司領(lǐng)導(dǎo)班子在公司改制時，集體決定將公司價值1700余萬元的房產(chǎn)不報評估，后變更產(chǎn)權(quán)共同予以貪污。

　　職務(wù)犯罪多發(fā)呈現(xiàn)新態(tài)勢

　　管理松弛、違規(guī)操作、權(quán)力失控，是企業(yè)滋生職務(wù)犯罪的“溫床”。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，國企改制中的職務(wù)犯罪正呈現(xiàn)新的態(tài)勢：

　　企業(yè)改制、股權(quán)變更，新機(jī)構(gòu)財務(wù)制度尚未健全，是當(dāng)前犯罪分子鉆空子的主要環(huán)節(jié)。據(jù)成都市檢察院調(diào)查，國企改制過程中，由于一些機(jī)構(gòu)撤銷合并、領(lǐng)導(dǎo)更換、人員分流，出現(xiàn)人心不穩(wěn)、工作交接不細(xì)、缺乏監(jiān)督檢查的現(xiàn)象，公款私存、賬外循環(huán)，不少改制企業(yè)經(jīng)營管理者趁機(jī)挪用、侵吞自己保管的財物。

　　國有虧損企業(yè)中出現(xiàn)“大船擱淺、舢板逃生”現(xiàn)象。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)經(jīng)營者在改制前蓄意將企業(yè)分解開，將企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)剝離，即把資金和較好的設(shè)備抽逃出來，化為私產(chǎn)，而把銀行債務(wù)甩在原企業(yè)，準(zhǔn)備造成壞賬、呆賬的既成事實，把還貸和納稅的包袱扔給空殼的國有企業(yè)，使國有資產(chǎn)流失。

　　犯罪目的從非法占有消費(fèi)轉(zhuǎn)向非法資本運(yùn)營。一些犯罪分子看到企業(yè)經(jīng)營能長期獲取大量利潤，作案目的已不限于滿足一時的消費(fèi)和占有，而是通過資本經(jīng)營和資本運(yùn)作使錢再生錢，此類案件數(shù)量最多、數(shù)額最大、損失也最嚴(yán)重。有的用犯罪所得的贓款開公司、辦企業(yè)，有的用贓款參與股票、期貨、債券、房地產(chǎn)的經(jīng)營。

　　犯罪向智能化、國際化發(fā)展。北京市檢察機(jī)關(guān)在辦理市物華房地產(chǎn)公司原企業(yè)負(fù)責(zé)人貪污、受賄一案中，以股份流向為線索，對其控制的多個公司數(shù)年來的法定代表人變更和經(jīng)營情況進(jìn)行了徹查，調(diào)取了數(shù)十份合同股東的工商注冊資料，找近百人調(diào)查取證，用了近半年的時間，才逐步將該案所涉及的10多個股東和數(shù)十份合同連成一個有機(jī)體。

　　國企改制：不能變成企業(yè)管理層的“秘密行動”

　　國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究中心副主任李保民提出，資產(chǎn)的流動重組，要以清晰的產(chǎn)權(quán)界定為基礎(chǔ)，而一些地方國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓中最為敏感的當(dāng)屬職工安置。這些重要內(nèi)容應(yīng)在協(xié)議或合同中做出明確規(guī)定，而非含糊不明；產(chǎn)權(quán)變動要讓職工充分討論，這是國有企業(yè)改制中維護(hù)職工合法權(quán)益必須堅持的原則，決不能變成企業(yè)管理層的“秘密行動”。

　　上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任程恩富、中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員左大培等專家指出：國企改制的當(dāng)務(wù)之急不是半途而廢，放棄改革，一賣了之，而是必須堅持三項原則：一是國有資產(chǎn)不得流失；二是生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；三是所有職工得到妥善安排。

　　規(guī)范程序，健全國有資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。專家認(rèn)為，按照“公開、透明、有序、規(guī)范”的要求，應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和交易機(jī)制；建立公示、報告、備案等制度。國企改制的有關(guān)信息要向社會及職工公開，涉及國有資產(chǎn)占25%比例以上的企業(yè)，其改制方案與產(chǎn)權(quán)變動都應(yīng)向國有資產(chǎn)管理部門報告或備案，防止暗箱操作。

　　理順體制，確保出資人到位。積極探索國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管方法，加強(qiáng)對改制過程的監(jiān)督，規(guī)范改制的決策程序和重大事項的報告制度，防止“內(nèi)部人控制”，賦予監(jiān)事會對國有企業(yè)改制與資產(chǎn)處置的監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對改制企業(yè)的國家審計，健全國企負(fù)責(zé)人的離任審計制度。

　　健全規(guī)制，嚴(yán)懲違法行為。一些專家提出，針對國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的新情況，及時修訂完善國有資產(chǎn)管理的有關(guān)法律法規(guī)及配套制度；明確劃分有關(guān)部門對國有資產(chǎn)流失案件查處的職責(zé)權(quán)限，建立違規(guī)改制及資產(chǎn)處理協(xié)議無效制度和資產(chǎn)追索賠償制度。

　　企業(yè)改制大都經(jīng)過有關(guān)部門的審批，其隱含的不法手段也極易“合法”化。一些辦案人員普遍反映，國企改制中的職務(wù)犯罪行為跨越“公”“私”兩個階段，主體身份、資產(chǎn)性質(zhì)的改變，極易造成經(jīng)濟(jì)類犯罪和職務(wù)類犯罪的罪行管轄劃分不明，有的采用資產(chǎn)運(yùn)作的特殊方式，如將國有資產(chǎn)投入新公司運(yùn)作等等，往往給行為人以可乘之機(jī)，現(xiàn)行法律應(yīng)加快予以完善。