西部產業發展尷尬：游走在政策和發展之間

　　作者：郝遠超

　　國家發改委主任馬凱認為：從各地經濟運行的實際情況來看，經濟運行中出現的突出矛盾和問題是有共性的，差別只是程度的不同。去年下半年以來，中西部不少地區都出現了開發區熱、圈地熱，也都不同程度地存在煤電油運緊張問題。這些問題如果得不到有效解決，不但影響全國經濟的發展，也影響本地經濟的健康發展。

　　“中國經濟是否過熱”的爭論，一年多來始終伴隨著國家宏觀調控政策的進程。而在仍處于經濟發展起步階段的西部地區，這種聲音聽起來猶為刺耳。

　　有觀點認為，宏觀調控是切了東部的“尾”，砍了西部的“頭”。意思是東部地區已經發展得差不多了，西部剛開始“熱”就趕上宏觀調控，這會影響西部地區經濟的發展。

　　宏觀調控行至中盤時，國家有關領導表示，宏觀調控是“有保有壓”，區別對待。這是對這種說法的明確回答。

　　但是，國家既要抑制投資過熱，又不能讓經濟“硬著陸”；既要保持經濟的整體良性發展，又不能搞“一刀切”。游走在政策和發展之間的西部地區，卻是別有一番滋味在心頭。

　　西部經濟“冷”與“熱”

　　依靠投資拉動地區經濟的發展，是我國普遍的經濟增長模式。自國家實施西部大開發戰略以來，西部地區的投資更多的來自中央財政和銀行貸款。然而，控制信貸規模和限制土地供給又是本輪宏觀調控主要采用的措施。

　　因此，判斷西部經濟是否過熱，來自金融界的認識尤為重要。

　　2004年5月，宏觀調控的施行已有月余，14家駐陜西的銀行負責人在西安市政府的召集下會聚一堂。這14家金融機構的負責人認為，西部大開發中的陜西不同于東部，國家實施宏觀政策不是一刀切，陜西信貸不存在過熱問題，國家宏觀調控政策對陜西信貸規模影響不大。

　　座談會上，工商銀行陜西省分行人士表示，2004年將凈增貸款50億元，而今年一季度僅放貸10億元，貸款投放空間還很大。農行陜西省分行副行長孟延平說，國家講的行業發展“過熱”主要是針對東部、南部，重點不在西部。一些盈利前景好、符合國家產業政策的行業，貸款還得積極投放。這樣的觀點在云南同樣得到了認同。

　　“云南與全國的差距太大了，西部地區還應該加大投資，東部應該把‘熱’的投資轉到西部來，云南的投資熱得還不夠。”云南省經濟研究所副所長段鋼在接受媒體采訪時表示。

　　西部各省的投資熱在宏觀調控中，多數地區呈現出新開工項目減少，計劃投資大幅下降的態勢。而云南卻與此相反。據云南省統計局的數字顯示，今年1～8月，全省基礎建設投資完成357.65億元，比去年同期增長44.2%；房地產開發投資完成84.97億元，增長47.2%；更新改造投資完成85.8億元，比去年同期增長30.4%；其他投資完成43.41億元，增長58.8%。

　　顯然，上述省、市的認識主要基于地區經濟發展落后的現狀。

　　“西部地區對國家的宏觀調控政策，有個逐漸認識的過程。西部地區經濟發展本來就很滯后，開始階段，確實認為投資和信貸過熱的現象，主要是東部地區突出。但全國經濟是個有機的整體，東部地區的經濟形勢發生了變化，西部地區自然也要隨之調整。”西南財經大學教授紀盡善說。

　　隨著宏觀調控步入中盤，結構性和體制性過熱逐漸成為一個普遍的共識。國家發改委主任馬凱認為，從各地經濟運行的實際情況來看，經濟運行中出現的突出矛盾和問題是有共性的，差別只是程度的不同。去年下半年以來，糧食減產、投資需求膨脹、部分行業盲目擴張等問題，不僅東部地區存在，中西部地區也存在。中西部不少地區都出現了開發區熱、圈地熱，也違法違規上馬小水泥、小鋼鐵等高耗能、高污染項目，也都不同程度地存在煤電油運緊張問題。這些問題如果得不到有效解決，不但影響全國經濟的發展，也影響本地經濟的健康發展。

　　馬凱提出的問題，在西部個別地區已有顯現，尤其在高耗能的能源產業方面。

　　由于近年來我國電力供應持續緊張，貴州省上馬了一批火電站建設項目，導致該省燃料供應吃緊。遵義縣境內的鴨溪火電廠日耗煤3000多噸的一號30萬千瓦機組將投產發電，而此時，這里每百公斤煤炭已由去年的30元猛漲到60元，遵義市民已感嘆“煤價漲得受不了啦！”。

　　12月1日，國家發改委副主任張國寶透露：2004年經國家批準建設的電廠裝機容量為6000萬千瓦，但實際開工建設的卻高達1.5億千瓦，為國家計劃的2.5倍。為此，國務院已經下發了對電廠建設進行宏觀調控的緊急通知。

　　西部困難

　　隨著積極財政政策的淡出，雖然國家一直強調不搞“一刀切”，但從實際情況和承受能力來看，受財政和信貸支持的西部，遇到的困難顯然大于東部。

　　“特別是在鋼鐵、水泥和電解鋁等行業受到明確限制后，對西部經濟的影響也就更加實際了”。紀盡善說，“西部地區資金一直很緊缺，融資基本靠銀行的信貸支持。由于受到宏觀調控的影響，今年上半年，四川省有6000多個已立項的項目不能正常開工”。

　　2004年8月末，四川省金融機構各項貸款余額6205.33億元，同比增加10.1%。與上月末相比，貸款余額增幅下調0.1個百分點；與二季度末相比，貸款余額增幅下調1個百分點，貸款增幅明顯放緩。

　　四川省企調隊三季度企業景氣調查顯示，調查的企業中有36.91%的企業流動資金較上季度更緊張，有43.61%的企業流動資金與上季度持平，僅有19.48%的企業流動資金緊張程度有所緩解，全省的企業流動資金景氣指數僅為82.6點，雖與二季度持平，卻繼續運行于輕度不景氣區間。

　　在宏觀調控的影響下，今年上半年，四川固定資產投資完成1110.4億元，增速比一季度回落了10.7個百分點，比1～5月回落了4.3個百分點。從月度資料分析看，今年以來，四川城鎮投資增速呈高開低走、逐月回落趨勢，6月份增速達到近5年來同期的最低點，分別比2002年和2003年同期減少了20.7個和30.8個百分點。

　　根據各地的統計信息，今年1～8月，西部各省的投資增幅均有不同程度的回落。

　　貴州，1～8月比上半年和上年同期分別回落7.9個和9.8個百分點，投資增幅跌至近四年來的最低點；陜西，今年前8個月，增幅比上半年回落5.2個百分點，比1～7月份回落2.1個百分點；甘肅，1～9月，固定資產投資比一季度、上半年分別低12.98個、2.08個百分點，增長速度呈　逐季放緩的趨勢，增幅與2003年及2002年同期水平相當。

　　“今年前8個月，全省固定資產投資凈增加52.5億元，要實現全年新增100億元的目標，后幾個月任務艱巨”。貴州省一位官員坦言。

　　四川省經委的一位人士認為，宏觀調控對工業生產及工業經濟運行的影響有一個滯后期，且大部分生產訂單是以前簽訂的，其影響需要半年左右的時間才能充分顯現出來。加之宏觀調控仍在進行之中，下一步是否出臺新的調控措施尚存在不確定性，因此宏觀調控可能對工業經濟運行帶來潛在的影響。

　　西部機遇

　　隨著宏觀調控的深入，西部地區擔憂宏觀調控，使西部受到影響，然后與東部的差距進一步擴大。西部各省、市在最近的統計報告中，均不約而同的提出“密切關注國家宏觀調控政策變化”。

　　事實上，前三季度，西部地區一直保持著較快的增長速度，有的增幅還高于東部。馬凱認為，在宏觀調控政策的引導下，東部地區企業為了拓展發展空間，緩解土地、能源、水等資源的約束，已經出現了資金和項目向中西部地區轉移的現象。今年1～9月，全部固定資產投資中，東部地區所占比重下降，而中部地區和西部地區所占比重分別上升了0.3個和0.7個百分點，這是一個新的趨勢。

　　然而現實是，西部大開發五年來，東西部的差距卻在明顯拉大。1998～2002年4年間，西部12個省、市GDP增長指數分別是：4.82%、13.70%、24.59%、36.20%。4年里，西部與東部增長率的差距卻由2.54個百分點擴大到6.81個、8.26個、8.39個百分點，且呈逐年擴大趨勢。

　　2004年8月，溫家寶總理在四川考察時強調，加強宏觀調控給西部地區發展帶來了新的機遇。紀盡善認為，本輪宏觀調控國家一直強調“有保有壓”。三農問題是西部的主要問題，在西部經濟中，農業也占有相當大比重，因此在農業上采取了“保”的措施。在這一政策影響下，今年四川的農村經濟總量增幅將達到6%左右，人均增收超過200元，達到了四川歷史上的最高水平。

　　紀盡善指出，對于支持西部大開發的重點工程項目，其資金投入并沒有受到限制，而且在逐漸加大。西部大開發五年以來，新開工60個重點工程，總投資規模8500億，到今年底將有23個重點項目全部或部分投產。

　　值得注意的是，在今年3月國家決定實施宏觀調控之時，國務院發布了《關于進一步推進西部大開發的若干意見》，提出十條重點相關政策。再次明確了西部大開發作為國家戰略，其不可動搖的地位。

　　在宏觀調控下，西部在發展的高速路上，既要注意“點剎”，又要不斷踩油門，考驗的就是駕馭能力了。