棉花市場如何走出大起大落的怪圈

　　新華網北京12月17日電題：棉花市場：如何走出大起大落的怪圈

　　新華社“新華視點”記者 丁海軍

　　今年以來，我國棉花價格低迷，棉農、流通企業等承受著巨大壓力。業內人士指出，棉花市場在最近幾年已經有過幾次起落，嚴重影響著棉花產業鏈的健康發展，生產、流通和 使用三方的利益矛盾凸顯。如何走出大起大落的怪圈，是棉花產業亟待破解的大難題。

　　產量增兩成 價格降一半

　　棉花種植面積和價格今年出現了一升一降的局面。中國農業發展銀行信貸二部主任狄升說，去年全國棉花種植面積7665萬畝、產量487萬噸，今年約8475萬畝、600萬噸，分別增加10.6%和23.2%。價格呈現出下跌的趨勢，去年旺季最高價為4元每斤，今年價格2元每斤左右，約降了一半。

　　棉花價格的下降，受影響最大的是棉農。江蘇射陽縣盤灣鎮棉農黃金標去年種了7畝棉花，因最高能賣到4元錢一斤，今年又多種了7畝，沒想到現在只有2元錢一斤。因棉價太低，明年打算減少一半面積。

　　江蘇是我國重要的產棉省，棉紡加工能力居全國首位，全省常年棉花消費量在3000萬擔左右。農發行江蘇省分行行長唐志剛說，受去年高棉價影響，今年江蘇種植面積和總產量分別增長24%和80%。但棉價約為去年的一半，農民增產難增收。據此估計，明年種棉面積會大減。這樣不斷波動，對整個棉花產業鏈很不利。

　　棉花收購企業在市場的大幅度波動中，風險倍增。江蘇省供銷社主任王家富說，去年因棉價忽漲忽跌，行情捉摸不定，整個江蘇棉花經營企業共虧損達5億元。企業自有資金銳減，今年從紡工渠道注入棉花收購的資金大減。商業銀行在棉花企業普遍虧損的情況下，也不愿涉足棉花貸款。

　　唐志剛表示，在資金供不應求的形勢下，為防止賣棉難，農發行承擔起其農業政策性職責，這也讓他們陷入了執行政策與防范風險的兩難境地。

　　紡織企業面對起伏不定的棉花市場，也很苦惱。無錫市第一棉紡織廠副廠長邵嘉祥說，棉價上漲，紡織品增加了企業成本；棉價下降，企業棉花庫存過大增加經營風險。棉價大起大落，對紡織業的打擊也是比較大的。

　　狄升說，價格大起大落對棉農、流通行業、紡織企業三方都不利。即使價格高，對棉農也不一定是好事。如去年價格過高，今年農民大面積種植，最后增產不一定增收。而我國棉花價格過高，也會增加美棉進口，這對保護我國棉農利益也不利。只有相對平穩合理的價格，才能保護棉農、流通行業、紡織企業三方的利益，有利于整個產業鏈的發展。

　　大起大落為哪般？

　　棉花市場大起大落，已經出現過多次，究竟問題出在哪里？

　　邵嘉祥認為，棉花生產的小農模式，不能適應社會化大生產要求。美國棉花90%以上由家庭農場生產，平均種植規模在180公頃以上，而我國人均種植棉花不足一畝。因生產規模小，成本無法降低，質量無法提高。在生產組織程度相對較差的情況下，對于市場信號的反應往往帶有一定的盲目性。

　　對棉花產業的扶持也存在問題。狄升說，美國棉花之所以能在虧損情況下繼續保持穩定產量,是因美國政府投入了巨額補貼。據美國農業部數據，1999年8月至2003年7月間，美國為棉農提供了約124.7億美元的補貼，而同期美國棉花的產值是139.4億美元，補貼率為89.5%，巨額補貼使美國保持著世界第二大棉產國和最大出口國的地位。

　　農業部農村經濟研究中心的一位專家說，如果美國不補貼，中國棉花比美棉更有競爭力。我國對棉農無補貼，且對農業征收的稅費按世貿組織規定屬負補貼，加入世界貿易組織后按規定我國被禁止在棉花流通領域實行出口補貼，大大降低了我國棉花的國際競爭力。這在一定程度上造成我國棉花價格隨著國際市場波動，棉價波動又會引起種植面積波動，進而引發整個棉產業的連鎖反應。

　　棉花市場價格的穩定，需要一定的儲備。唐志剛說，我國雖然已經有了棉花儲備，但由于缺少儲備基金的支撐，儲備量相對較小，平抑市場價格的作用還沒有充分發揮出來。

　　建立利益平衡的新機制

　　無論是棉農、流通企業，還是紡織企業，都是平等的市場主體。在價格的波動中，如何建立利益平衡的新機制至關重要，這也是醫治棉花市場大起大落的一個“良方”。

　　狄升說，首先要建立符合世貿規則、適合中國國情的補貼制度。應該按世貿規則研究如何啟動對棉農的補貼制度。中國棉花供應必須立足國內生產，當務之急是穩定國內棉花生產。建議當棉價跌近成本時，國家出臺最低保護價政策，由農發行支持符合條件的企業敞開收購。保證棉農收入是穩定國內棉花資源和市場的基礎。

　　龍頭企業是穩定市場的強大力量。邵嘉祥說，要逐步改變小農生產模式，推進棉花產業化發展，著力培育和發展棉花產業化龍頭企業。各級政府及職能部門要在稅收、資金、運輸、電力等方面給予優惠政策，支持棉花龍頭企業做大做強。大力發展各級各類產供銷聯合體、棉花協會等組織，通過產業化組織來引導和提高農民生產組織化程度，提高市場競爭力。

　　另外，建立公開、公正、公平的信息研發機構，動態反映國際、國內現貨、期貨價格，解決農民和其它市場主體信息不對稱問題，積極主動應對國際市場。

　　唐志剛表示，國家儲備棉是政府調控市場的手段。應該在增加儲備總量的基礎上，改進調控手段，更快地對市場價格信號作出積極的反應，發揮調節需求、引導和平衡市場的作用。(完)