|
中石油、中石化參股中航油事實(shí)上進(jìn)一步強(qiáng)化了后者的市場壟斷地位，這與民航體制改革方案“打破壟斷”的方向背道而馳
文/本刊記者 杜 亮
這是一次時(shí)機(jī)把握得“恰到好處”的“改革”。
11月8日，中國航空油料集團(tuán)公司(簡稱中國航油)與中國石油天然氣集團(tuán)和中國石油化工集團(tuán)在北京簽署了一份“框架協(xié)議”，共同商定對中國航油旗下的主體企業(yè)——中國航空油料總公司(簡稱中航油)進(jìn)行公司化改制，組建由中國航油控股(51%)，中石油(20%)和中石化(29%)參股的有限公司。
按照入世承諾，中國今年底將開放成品油(含航油)零售市場，2006年底將開放成品油批發(fā)市場。
在這樣一個(gè)背景下：作為國內(nèi)成品油銷售市場“雙寡頭”的中石油、中石化，與國內(nèi)航油供應(yīng)市場的“壟斷寡頭”中航油結(jié)成以資產(chǎn)聯(lián)系為紐帶的緊密“聯(lián)盟”似乎順理成章。正如中航油所對外宣稱的那樣，此舉將“增強(qiáng)航油市場開放后中國航油企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力”。
但對于飽受中航油壟斷之苦的國內(nèi)航空公司來說，這顯然不是一個(gè)可以恭維的“改革方案”。
為什么不讓航空公司參與改制？
對于這次中航油的改制，有報(bào)道認(rèn)為是一種“打破壟斷”的改革舉措。理由是：原來是中航油一家獨(dú)霸航油市場，現(xiàn)在有了中石油、中石化這兩家投資主體。事實(shí)上，這不過是一個(gè)表象，中航油作為壟斷寡頭的市場主體地位并未因此有絲毫改變。“國內(nèi)主要航油生產(chǎn)商中石油、中石化參股中航油，事實(shí)上進(jìn)一步強(qiáng)化了后者在航油供應(yīng)市場上的壟斷地位。”國資專家、中國社科院研究員張卓元對《中國企業(yè)家》雜志表示。
國家發(fā)改委體改所研究員宦國渝也指出，“這種上游企業(yè)參股下游企業(yè)的一體化經(jīng)營模式對行業(yè)的發(fā)展不利。從短期看，它似乎保護(hù)了幾家支柱型國企的利益，但從長遠(yuǎn)看，這種保護(hù)顯然無助于這些中央大企業(yè)提高競爭力。”
“從打破壟斷的角度出發(fā)，讓其它資本、特別是國內(nèi)航空公司參與改制更為有利。”一位不愿透露姓名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示。“很明顯，如果是作為最終用戶的航空公司參股中航油的話，肯定會對中航油降低航油成本起到極大的推動作用。”
這位專家建議的這種模式，其實(shí)在2002年啟動的《民航體制改革方案》中就有十分明確的表述。“方案”稱：“集團(tuán)公司(中國航油)主營業(yè)務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)重組為集團(tuán)公司控股，中國航空集團(tuán)公司、中國東方航空集團(tuán)公司、中國南方航空集團(tuán)公司三大航空集團(tuán)公司參股的有限責(zé)任公司或股份有限公司，同時(shí)，吸收國內(nèi)石油、石化企業(yè)參股，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷各方和最終用戶的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。”
而在“折騰”了兩年之后，即將組建的 “新中航油”的股東名單中卻沒有了三大航空集團(tuán)的影子，完全成了“三個(gè)壟斷寡頭”的“盛宴”。其結(jié)果是：以“打破壟斷”為目標(biāo)的民航體制改革在中航油的改制問題上發(fā)生了“倒退”。
三大航空集團(tuán)到底何時(shí)出局？為何出局？民航總局和中航油的有關(guān)人士拒絕就此向本刊發(fā)表評論。
“但是，有一點(diǎn)可以肯定，作為上述幾家中央大企業(yè)出資人的國資委，在中航油的整合思路上存在很大的問題。”某專家表示。
[1] [2] [3] [4] [下一頁]
| 
