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新華網(wǎng)西安12月14日電(記者 毛海峰、武勇) 農(nóng)村金融問題正引起越來越多的關(guān)注。而其中，農(nóng)貸資金的缺乏更成為“眾手所指”。與單純的農(nóng)貸資金數(shù)量相比，“合體”的農(nóng)村金融、財(cái)政政策的缺乏更應(yīng)引起關(guān)注。
西北地區(qū)是我國“三農(nóng)”問題最嚴(yán)重的地區(qū)之一，也是農(nóng)村金融問題的典型地區(qū)。2003年這一
地區(qū)農(nóng)民人均純收入最高的新疆比全國平均水平還要低516元。中國人民銀行西安分行行長敖惠誠認(rèn)為，造成西北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的一個(gè)主要“瓶頸”就是支農(nóng)信貸資金短缺，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足。
據(jù)人民銀行西安分行調(diào)查，目前西北地區(qū)農(nóng)民的融資渠道主要是依靠國有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和民間借貸。近年來，以利潤為考核指標(biāo)的國有商業(yè)銀行紛紛從農(nóng)村退出，只存不貸的郵政儲蓄加重了西北農(nóng)村金融的“貧血癥”。農(nóng)村信用社成了國家允許的最有效支持農(nóng)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)。
目前，國家在農(nóng)村最主要的兩項(xiàng)金融政策是信用社小額信貸和支農(nóng)再貸款，這正是通過信用社來執(zhí)行的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到今年9月末我國最早進(jìn)行信用社改革試點(diǎn)的8個(gè)省市農(nóng)村信用社的資本充足率為7.38%，比改革前大大提高。
問題在于，國家農(nóng)村金融政策在相當(dāng)程度上緩解“支農(nóng)”資金匱乏矛盾的同時(shí)卻“后勁乏力”。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小額信用貸款越來越難以滿足農(nóng)民“擴(kuò)大再生產(chǎn)”的需要。要滿足農(nóng)民更多的資金需求，農(nóng)村信用社則需承擔(dān)更多的貸款風(fēng)險(xiǎn)。
新疆昌吉回族自治州米泉市長山子鎮(zhèn)信用社主任沈?qū)W軍對記者說，一個(gè)村子平均每戶農(nóng)民的信用貸款也就是1700多元，如果農(nóng)戶一再擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，信用貸款就要增加，貸款風(fēng)險(xiǎn)也會加大。沈?qū)W軍估算，農(nóng)民人均信用貸款在3000元以下，可把貸款風(fēng)險(xiǎn)控制在10%以下。實(shí)際上，即使在現(xiàn)在如此低的信用貸款額內(nèi)，長山子鎮(zhèn)一些村的小額信貸還款率還不到86%。
針對農(nóng)村金融存在的的問題，中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司總經(jīng)理、原中國人民銀行穩(wěn)定局局長謝平認(rèn)為，金融支持農(nóng)村決不是貸款多少的問題，需要一攬子金融改革，包括農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)調(diào)整、郵政儲蓄的運(yùn)用、社會再投資法的研究、金融機(jī)構(gòu)多樣化、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等多個(gè)方面。
對地方金融機(jī)構(gòu)來說，不少專家認(rèn)為，目前比較容易見效的是國家采取財(cái)政政策，對支農(nóng)貸款進(jìn)行貼息。寧夏農(nóng)村信用社理事長鄭興國建議，可以對農(nóng)村信用社給予更多的稅收優(yōu)惠政策，并通過國家財(cái)政補(bǔ)貼的形式降低農(nóng)業(yè)貸款利率，返利于農(nóng)民。
據(jù)了解，人民銀行西安分行也與陜西省政府已在陜西省楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)實(shí)行財(cái)政貼息政策的探索，三年來財(cái)政共為農(nóng)戶小額信貸貼息1000萬元，帶動信用社小額信貸、聯(lián)戶擔(dān)保貸款、農(nóng)民自身投入和龍頭企業(yè)投入的資金達(dá)1.88億元，使示范區(qū)62.8%的農(nóng)民直接受惠。(完)
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