全球財經觀察：中國制造讓美政府陷入兩難選擇

    一方是“中國制造”的得益者進口商與零售商，一方是“中國制造”的受損者紡織品制造商。而到底是限還是不限，布什政府不得不在兩個利益群體之間做出艱難的選擇

　　文｜李蔓 發自紐約

　　距離世貿組織取消紡織品配額制還有不到一個月，包括Gap Inc.，J.C. Penney Co. Inc.，Federated Department Stores Inc.和 Liz Claiborne Inc.在內的美國大零售商于12月1日通過美國進口商行會(USA-ITA)向美國國際貿易法院 (U.S. Court of International Trade) 提出了申訴，希望藉此阻止布什政府對中國服裝與紡織品進口實施新的限制。

　　此前，美國國內紡織品制造商要求布什政府在配額制正式取消前對來自中國的服裝和紡織品進口實施新的配額限制。

　　而美國商務部在10月底宣布對中國襪類進口實施特保限制措施后，又于11月表示將“考慮”紡織品制造商提出的9項申請 ——在配額放開后出現“沖擊威脅”時對價值13億美元的中國服裝和紡織品采取限制措施。

　　“政府正在接受和自身限制標準都不符合的申請，這種行為實在令人氣憤”，USA-ITA的會長勞拉瓊斯 (Laura Jones)對《全球財經觀察》表示：“對進口紡織品進行限制已經影響了像J.C. Penny這樣的商家的采購計劃，如果繼續施加限制，USA-ITA 的成員不得不付出無法估計的代價，來降低由保護措施造成的風險，以保證正常的銷售”。

　　零售商們在紡織品貿易中獲利甚豐，此次申訴旨在迫使美國紡織品協議執行委員會( CITA)給予進口商在更大的決策參與權，以求有效阻止通過新的針對進口中國服裝與紡織品的限制措施。

　　“中國價格”

　　針織羊絨女帽：160美元。大格絨外套：598美元。羊絨衫：397.50美元。

　　這是位于紐約麥迪遜大道和72街之間的 Polo Ralph Lauren 商廈里的價格標簽，這些服裝制品全部來自中國。

　　在今年底配額制徹底取消后，如果不實施新的進口限制，美國進口商和零售商進口中國服裝和紡織品的價格平均可下降20%左右。即便在那時，像Polo Ralph Lauren這種面向高消費階層的商店，這些價格標簽還可以保持不變。這意味著這一行業的利潤可以平空增長20%。

　　11月29日的《商業周刊》將“中國價格”稱為最令美國產業界恐懼的詞匯。美國進口的中國服裝和紡織品有時比本土同業的制造成本還要低。美國紡織品制業協會(ATMI)認為，美國工人平均時薪為9.89美元，而中國工人平均時薪保持在0.88美元，加上中國政府實行10%的出口退稅政策，這些令中國產品在美國市場有30%?40%的價格優勢。

　　零售業是美國競爭最為激烈的產業，Wal-Mart、K-Mart 和 J.C. Penny 等大型零售商經常為了吸引消費者而大幅削價。物美價廉的中國紡織品無疑成為確保其競爭力的法寶。

　　事實上，由于配額制的存在，中國在美國進口服裝市場的許多領域都落后于諸如危地馬拉或多米尼加之類的小國。到今年9月為止，美國進口了價值86.5億美元的棉料褲，中國只在其中占了不到3%。即便如此，2003年中國出口至美國的服裝、紡織品和鞋類總額已達270億美元(美方統計數字)，比1999年增長了50%。而根據世貿組織的報告，在配額完全取消后，中國產品占美國進口服裝市場的份額將由1995年的16%上升到50%。官方數字顯示，2003年美國進口服裝總額為 666億美元。由此可見，配額取消后的中國服裝進口將給美國的進口商和零售商帶來何等巨大的利益。

　　相形之下，絲毫不具價格優勢的美國本土紡織品自然失去了巨大市場�！叭绻�坐等沖擊到來，我們將全部倒閉。”全美紡織業總會主席卡斯約翰遜聲稱，“中國已經顯示了迅速沖垮我們市場的能力。” 因此，紡織制造商們要不遺余力地推動施行針對中國服裝與紡織品進口的新的限制措施。

　　不過，對美國的紡織制造業而言，通過推動實施進口限制以挽救其發展頹勢實在是于事無補。俄亥俄州立大學教授奧蒂德申卡爾(Oded Shenkar，《中國世紀》的作者)警告美國企業：“如果此時仍在生產勞力密集型產品，不如趕緊全身而退，否則就會傷重不治�！奔徔椘分圃焐虘�積極謀求其他發展策略，而不是拘泥于游說政府向中國施加配額限制。

　　兩難抉擇

　　一個是“中國制造”的得益者，一個是“中國制造”的受損者。而至遲在明年二月初，布什政府不得不在兩個利益群體之間做出艱難的選擇。

　　如果說，為了安撫紡織品制造商的利益，為了平衡中美貿易逆差，美國政府此前對來自中國的襪類產品實施了特保限制措施的話，那么面對此次零售業的洶洶問罪，他們又該做出什么樣的決定呢？到底該滿足哪一方的要求，這的確是個兩難問題。

　　美國政府可以繼續采取新的進口限制。但是，這種決定未見得是明智之舉。美國對中國的貿易逆差存在于電腦硬件、電子機械產品、家具和服裝等多個領域。根據《商業周刊》2004 年12 月2 日的數據，2003年美國對中國最大的貿易逆差是電腦硬件(250 億美元)，其次是電子機械產品及其配件(240 億美元)，家具(120 億美元)，服裝則只有90 億美元。與1993 年的數據對比，美國對中國貿易逆差在上述產業領域的增長率分別是25,000%、500%、1,100%及76.5%。很明顯，貿易逆差在服裝業的數額和增長幅度是上述幾項中最小的。

　　如果布什政府試圖以減少貿易逆差為由對中國紡織品施加新的配額限制，從而討好國內制造商，這個理由完全得不到數據支持。真要降低對中貿易逆差，就應從電腦硬件和電子機械產品領域下手。相比之下，紡織品進口所造成的貿易逆差只是冰山一角。

　　有趣的是，最有理由抱怨的美國電腦和電子機械產品制造商卻很少像紡織品制造商那般喋喋不休，或要求采取保護措施。他們正努力在中國和其他發展中國家開拓市場、尋找機會，而不是躲在國內通過政府保護來回避日益全球化的市場競爭。美國的服裝與紡織品制造業只有正視競爭，向外轉移勞動密集型產品的生產，注重通過保持自身的品牌、設計和銷售優勢才能在市場上占有一席之地。　　

　　服裝和紡織業制造商在一定程度上影響著布什政府貿易政策的制定，但他們并不是需要政府關心的惟一利益群體。其他行業、消費者的巨大利益也是政府制訂政策時應當考慮的重要內容。“盡管我們的低價策略排擠了很多競爭者，但這一策略是對消費者有利的�！盬all-Mart所宣稱的口號也許可以給左右為難中的CITA或美國商業部提供參考。

　　美國服裝和鞋業協會(American Apparel and Footwear Association)主席凱文貝克(Kevin M. Burke)不久前在香港發表公開講話時說： 美國限制進口中國紡織品“將會傷害中國，而不會給美國帶來幫助”。

　　中國出口增長無憂

　　國際貿易法院可能會在12月20日前后做出是否施加新限制的決定。

　　J. P. Morgan 的分析師們也對在2005 年第二季度針對中國紡織品施行的新限制的可能性進行質疑。他們認為盡管政府已經同意考慮紡織品制造商們的申請，但申請并不一定能夠順利通過。因為，現在外包業(Pro-sourcing) 的游說團體正在努力促使政府拒絕紡織品制造商們的提議。外包業游說團體在美國的影響力遠大于紡織業游說力量的影響力，所以相關申請通過的可能性應該不大。此外，美國大選告終，布什政府承受的政治壓力已有所舒緩，一個傾向于鼓勵自由貿易的決定很可能會應運而生。而即便布什政府最終通過了實施限制進口措施的決定，中國還可以在WTO的國際平臺上對其進行反擊。

　　分析師們還認為，中國服裝與紡織業面臨的壓力可以被視為中美大規模貿易談判的一個組成部分——美國可以以放寬對中國紡織品進口的限制為籌碼，要求中國政府向其開放更多的商業領域，并促進中國重估人民幣價值。

　　最壞的結果是美國政府接受紡織品制造商的申請，對涵蓋美國服裝與紡織品貿易總量58%的13 個種類下的中國進口產品施加配額限制。即便如此，對中國而言，被限制的13類紡織品對美出口預計仍將以5% 的速度增長，未被列入限制類(占美國紡織品貿易總量的42%)的紡織品對美出口預計將以30% 的速度增長。而如果要對這種進口增長進行限制，又需要在未來的12 個月里提起同樣的配額限制申請。總的來說，中國向美國出口的紡織品在明年仍會增長15%?16%， 這樣的結果似乎并不可怕。