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國企“廣州一汽”與民企“宏佳偉業(yè)”合資成立廣州市一汽巴士有限公司，可以視為廣州公交事業(yè)民營化邁出的重要一步。
目前，國有公用企業(yè)(公交企業(yè)是其中之一)的經(jīng)營狀況普遍不夠理想：政府無力或不愿為這些企業(yè)的發(fā)展投入所需巨額資金；它們所提供的公共服務(wù)產(chǎn)品也難以滿足消費(fèi)者的需求。為此，建設(shè)部去年底發(fā)布了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，鼓勵(lì)社會(huì)
資本和外資參與市政公用設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營。公交事業(yè)民營化方面已有先行者。今年3月，溫州五馬汽車出租公司以3931萬元取得十堰市公交集團(tuán)68%的份額，并以每年800萬元的價(jià)格買斷十堰市已經(jīng)開通的22條公交線路18年的經(jīng)營權(quán)，成為全國第一家進(jìn)入國有公交行業(yè)的民營企業(yè)。
可見，公用事業(yè)民營化是一個(gè)必然的趨勢。在競爭日趨激烈的市場環(huán)境下，民營企業(yè)也有進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域的意向。有統(tǒng)計(jì)說，浙江上半年平均每天有2.97億元注冊資金進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其中大部分集中在公共事業(yè)領(lǐng)域。然而，民營企業(yè)的熱情能夠持續(xù)多長時(shí)間，或者說民營企業(yè)進(jìn)入原來國有壟斷的公用事業(yè)市場，能否達(dá)到人們所希望看到的結(jié)果，比如增加投資、改進(jìn)管理、提高服務(wù)質(zhì)量，則取決于政府能否擺正自己的位置。
改革之前的公用事業(yè)市場是國家壟斷，政府直接通過國家投資的國有企業(yè)向市民提供服務(wù)。政府既是市場的監(jiān)管者，又是企業(yè)資產(chǎn)的所有者，企業(yè)管理的委派者，服務(wù)價(jià)格的制定者。民營企業(yè)參股之后，公用事業(yè)企業(yè)的性質(zhì)發(fā)生變化，企業(yè)與政府之間有可能發(fā)生利益沖突。比如，新開發(fā)一片住宅區(qū)，政府希望開通新線路，企業(yè)則擔(dān)心成本太高無法承受。又如，政府開始給予企業(yè)以某線路的專營權(quán)，后來迫于市民壓力或?yàn)橐敫偁帲试S其他企業(yè)進(jìn)入該線路，必將招致企業(yè)的不滿。政府總是傾向于抑制票價(jià)，但隨著各種運(yùn)營成本的上升，企業(yè)可能要求提高票價(jià)。在這類沖突中，政府處于強(qiáng)勢地位，并且通常也能得到市民的支持，因而很可能在民意壓力下或利益驅(qū)動(dòng)下，改變最初的承諾，或不尊重民營企業(yè)的權(quán)益。事實(shí)上，這種現(xiàn)象的屢屢發(fā)生已使得有些地方的公用事業(yè)民營化招標(biāo)出現(xiàn)了流標(biāo)的尷尬局面。
為使廣州公交事業(yè)民營化的這次嘗試不至于遭遇挫折，需要政府方面從長計(jì)議，在政府、企業(yè)和公眾之間尋求一個(gè)利益平衡點(diǎn)，而這又取決于政府。
目前不少地方政府搞公用事業(yè)民營化的主要?jiǎng)訖C(jī)是甩包袱，或者是吸引投資。這很容易使政府的行為短期化，僅僅是利用民營企業(yè)，而不是保護(hù)其權(quán)益。其實(shí)，大部分公用事業(yè)民營化已成為一種趨勢，這是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、增加市民福利的不二法門。為了使民營企業(yè)形成長遠(yuǎn)預(yù)期，對投資公用事業(yè)產(chǎn)生信心，需要政府以地方法規(guī)的形式明確民營企業(yè)的權(quán)益。可行的方案是，主管部門提出公用事業(yè)企業(yè)民營化方案，地方人大據(jù)此舉行聽證會(huì)，廣泛聽取意見，最終以立法的方式賦予這些企業(yè)特許權(quán)。通過這種更為權(quán)威的程序，相對可以確保民營政策的公信力。
而欲對民營資本參股后的公交事業(yè)市場進(jìn)行有效監(jiān)管，則需要建立一個(gè)公正、獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。因?yàn)楫?dāng)民營企業(yè)進(jìn)入這個(gè)市場之后，企業(yè)就擁有了相對于政府的獨(dú)立利益。作為特許權(quán)的授予者和公共利益的代表，政府與企業(yè)是談判對手。比如，在確定票價(jià)、增開線路等問題上，企業(yè)不可能聽命于政府，政府必須與企業(yè)進(jìn)行談判，而談判者不能同時(shí)是仲裁者。這個(gè)機(jī)構(gòu)可由地方人大立法設(shè)立，采用理事會(huì)形式，由主管部門官員、市民代表、律師、專家進(jìn)行民主決策。
不管怎樣，公交事業(yè)引入民營資本是可取的方向，但事先須進(jìn)行審慎的制度設(shè)計(jì)，平衡各方權(quán)利和利益，以避免未來可能的麻煩。
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