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韓彥／文
11月22日，上海，中歐國(guó)際汽車高峰論壇上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰的一句話再次引發(fā)了燃油稅即將開(kāi)征的集中報(bào)道，似乎明天早上加油站的報(bào)價(jià)牌上就會(huì)出現(xiàn)征稅的比例與金額。然而真的是這樣嗎？回頭看看，從2000年底開(kāi)始，差不多4年了，幾乎每到歲末年根就有人想起燃油稅，并把它提到議事日程上來(lái)呼吁一番，但是樓梯的那端，腳步聲響
了一陣又一陣，卻從不見(jiàn)有人下來(lái)。簡(jiǎn)直就像馬三立先生相聲里的“逗你玩”。
2004年底這一次聽(tīng)起來(lái)真的不像是逗著人玩，因?yàn)橛忻襟w提到了方案的批準(zhǔn)，而且有了征稅比率的數(shù)字30%-100%，可謂證據(jù)確鑿。然而人們忽略掉的一點(diǎn)是，無(wú)論是陳清泰先生、國(guó)家發(fā)改委還是近期一些媒體所采訪的“權(quán)威人士”，恐怕都并非這一政策的制定者，甚至不是主要利益方，而只是建議者，真正的制定者國(guó)家稅務(wù)總局和財(cái)政部從沒(méi)有出面說(shuō)過(guò)燃油稅究竟在什么時(shí)候按什么方案來(lái)征收。
陳清泰的話不假，大勢(shì)所趨的養(yǎng)路費(fèi)改燃油稅方案是遲早要實(shí)行的，某個(gè)關(guān)于開(kāi)征燃油稅的方案確實(shí)被人大批準(zhǔn)，但這不是新聞，而是2000年底2001年初的舊事。據(jù)本報(bào)了解，至今只有這樣一個(gè)方案被批準(zhǔn)過(guò)，而這個(gè)方案自獲批之日起就靜靜地躺在國(guó)家稅務(wù)總局的某個(gè)文件夾里，等待“油價(jià)回落的恰當(dāng)時(shí)機(jī)”。
誰(shuí)知等來(lái)的卻是三年來(lái)國(guó)際政治局勢(shì)愈加的動(dòng)蕩以及美元的大幅貶值，以美元結(jié)算的國(guó)際石油價(jià)格以及與之接軌的國(guó)內(nèi)汽油價(jià)格也就一路高升。與最初的計(jì)劃開(kāi)征日期2001年7月比起來(lái)，燃油稅的開(kāi)征倒是離我們?cè)絹?lái)越遠(yuǎn)了。
很多人在談開(kāi)征燃油稅如何有利于節(jié)能環(huán)保和小型車的發(fā)展，但是否有人真的算過(guò)賬呢？又言有關(guān)方面為了社會(huì)穩(wěn)定要等到油價(jià)走低后再開(kāi)征，但國(guó)際原油和美元的價(jià)格都不是中國(guó)可以決定的事，即使我們有一天等到油價(jià)降下去了，開(kāi)征以后也難免突發(fā)個(gè)什么戰(zhàn)爭(zhēng)把它再次拉高，那個(gè)時(shí)候老百姓是不是就沒(méi)情緒了？如果有，難道再把它改回養(yǎng)路費(fèi)不成？朝三暮四與朝四暮三之間的區(qū)別到底又在哪里呢？
先來(lái)算賬。以記者今年6月以前駕駛的一輛0.8L排量的微型車計(jì)算，每月的養(yǎng)路費(fèi)86元，按最低的30%稅率征收的話，以當(dāng)前93＃汽油3.66元／升的價(jià)格，每升油的稅額為1.099元，每月用油如果在78升以下就是合算的。而記者現(xiàn)在開(kāi)的1.6排量高爾夫每月的養(yǎng)路費(fèi)約為113元，如果按40%比例征稅，算下來(lái)每個(gè)月只能用77升油方可打個(gè)平手。但實(shí)際上目前記者每天上下班(十幾公里車程)和周末在市內(nèi)用車每個(gè)月至少要加兩箱油(100升)。如此說(shuō)來(lái)，多數(shù)中級(jí)轎車的使用者在費(fèi)改稅后成本反而會(huì)增加，排量高的車則更不必說(shuō)。
雖然縱向比起來(lái)消費(fèi)者沒(méi)賺到便宜，但橫向比較確實(shí)是排量越小越合算，因?yàn)橥康钠涂梢耘芨嗬锍獭５@就算是鼓勵(lì)節(jié)能型車了嗎？要真有這決心，第一件必做之事不該是開(kāi)征燃油稅，而應(yīng)是取消大城市對(duì)小排量車的限行政策。
不過(guò)這也沒(méi)什么，開(kāi)得起車就用得起油，費(fèi)改稅是正理，還省了交費(fèi)的麻煩，而且等到油價(jià)降下去了以后便有可能比交固定的養(yǎng)路費(fèi)劃算。老百姓也不是猴子，不會(huì)算不來(lái)這個(gè)賬，所以一方面說(shuō)不可不征，一方面又說(shuō)怕引起社會(huì)不穩(wěn)定而現(xiàn)在不征恐怕有些牽強(qiáng)，而燃油稅一定要在低價(jià)時(shí)開(kāi)征的背后或許另藏玄機(jī)。
某國(guó)有石油進(jìn)出口公司專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)研究的人士在三年前就此問(wèn)題接受記者采訪時(shí)，就已經(jīng)解開(kāi)了這個(gè)疑團(tuán)。
這位知情人士透露，在燃油稅的稅率確定上，兩大國(guó)有石油公司的意見(jiàn)有著很大的影響力。中國(guó)的消費(fèi)者不像日本或歐洲人那樣理性，也沒(méi)有養(yǎng)成買什么都交稅的習(xí)慣，他們只知道算總價(jià)，而通常懶得去弄明白在加油站付的錢中哪些進(jìn)了石油公司的口袋，哪些又直接交到國(guó)家財(cái)政的賬上。
這樣一來(lái)，如果稅額太高，加油費(fèi)用暴增，老百姓的冤氣就會(huì)發(fā)向石油公司，而一項(xiàng)稅務(wù)政策一旦出臺(tái)了就不是玩笑，不能朝令夕改或是浮動(dòng)稅率。如果社會(huì)情緒嚴(yán)重，只能是石油公司下調(diào)油價(jià)做出讓步。而石油公司當(dāng)然不愿意擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，所以要在政策出臺(tái)前未雨綢繆。
低價(jià)時(shí)開(kāi)征一方面可以照顧石油公司的利益，讓中國(guó)消費(fèi)者先在低價(jià)時(shí)較容易地接受燃油納稅的觀念，以后慢慢升上去也就不覺(jué)得那么心痛；另一方面，則是保國(guó)家財(cái)政收入的需要。據(jù)這位人士透露，財(cái)政部在養(yǎng)路費(fèi)改燃油稅這件事上的基本態(tài)度是“不能減少國(guó)家財(cái)政收入”，所以當(dāng)時(shí)獲批的方案中根本不是按固定比率征收的原則，而是“從量定額”征收，大約是每升油1元錢左右。
但國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家都是按某個(gè)固定稅率征收，而無(wú)論短期如何起伏，世界石油價(jià)格的大趨勢(shì)肯定是上漲的，那么對(duì)國(guó)家財(cái)政來(lái)說(shuō)，在油價(jià)低點(diǎn)按燃油稅收入與當(dāng)時(shí)養(yǎng)路費(fèi)總收入持平原則定出的稅率肯定比油價(jià)高點(diǎn)時(shí)要高，但稅額并不高。一方面老百姓不會(huì)有意見(jiàn)，另一方面，財(cái)政部收入只會(huì)隨著油價(jià)上漲，穩(wěn)步提高，永遠(yuǎn)不會(huì)吃虧。所謂時(shí)機(jī)不好，恐怕是在這個(gè)比例的確定上難以周全，所以燃油稅之事才一拖再拖。
這位人士在三年前告訴記者，據(jù)他們精確測(cè)算，國(guó)際油價(jià)必須降到30美元以下一桶時(shí)才可開(kāi)征，而現(xiàn)在他仍然堅(jiān)持這一點(diǎn)。
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