漢口火車站廣場十年管理真空如何解

　　★《中國經濟周刊》記者貢衛華 特約記者明軍/武漢報道

　　漢口火車站廣場十年管理“真空”如何解？

　　“漢口火車站站前廣場存在的問題，都快十年了，也沒得到解決。好幾個部門都想管，但管轄權不明確，沒法管。”一位參與治理漢口火車站廣場問題的人士向記者如是說道 。

　　讓他感到如此失望的問題到底是什么？

　　亞洲最大車站廣場的悲哀

　　漢口火車站，興建于1991年，作為副省級城市武漢市的窗口單位，曾有過輝煌的歷史。起初通車時每天的客流量有5000多人次，隨著經濟的發展，目前的客流量達到了每天2萬多人次。而其站前廣場，在其興建時就占地22萬平方米，據稱是當時亞洲最大的車站廣場。

　　但是隨著站前廣場客流的增多，廣場上也被七零八落的各種經營崗亭占據。記者在站前廣場看到，漢口火車站的廣場自南向北，幾乎有大半圈是這些沒有任何城建手續的經營崗亭。由于這些違章建筑幾乎都是前后分割的形式，導致原先寬闊的廣場，被割裂得支離破碎，并且現有的走道也非常狹窄。而且隨著列車客流的增加，專打旅客主意的各種非法生意也應運而生。尤其是非法客運問題，幾乎是割韭再生。武漢汽車客運總站的工作人員就向記者透露，現在的站前廣場仍然存在大批肆意從事非法汽車客運活動的人。有些旅客服務咨詢部和門店經營戶還在進行客運售票服務，導致離漢口火車站300米遠的武漢汽車客運總站的客源被截流，每天的客源僅達到實際設計能力的1/5，窗口收入損失每年達2000多萬元，國家投資達億元的客運總站幾乎被閑置。

　　而且在廣場的中心地帶，即標志性建筑“漢口站”上居然是腫瘤醫院和心臟病醫院的巨幅廣告牌，大煞風景。已經有多名人大代表、政協委員為此上書呼吁，作為大武漢的窗口，應該取締這些不美觀的廣告。但腫瘤醫院和心臟病醫院的廣告仍然和“漢口站”佇立在同一個建筑上。

　　舉著牌子四處游走的非法攬客的人，雜亂無章的經營崗亭，大小不一的牌匾，加上心臟病醫院“占據”的“標志性建筑”，讓這個亞洲最大的車站廣場變得混亂不堪，風采盡失。

　　“四婆婆”管不了“一窩兔”

　　對在站前廣場上非法拉客的人，當地人對他們有個形象的稱呼：“兔子”。他們常年在站前廣場對長途旅客進行強買強賣、坑蒙拐騙，甚至是威逼利誘，使外地來漢口的人對漢口的印象十分不好。記者看到，某旅客服務咨詢部，盡管經營范圍和方式注明只有“旅客服務咨詢、停車服務(不含客運售票)”內容，但仍在銷售一種非正式車票的代用車票。武漢汽車客運總站的一位人士解釋說，“這些代用車票原先是武漢汽車客運總站與這家旅客服務咨詢部合作時印刷的，現在雙方的合作已經終止，但該旅客服務咨詢部仍然沒有停止銷售這種代用車票。”該旅客服務咨詢部銷售的這種代用車票，給廣場上的“兔子”帶來了可乘之機，他們把“代用票”、“收據”賣給廣場上不明就里的外地旅客，但這些不正規的車票是不可能將旅客帶到他們想去的地方的。

　　其實，這個存在了近10年的老問題，不是沒有管理單位過問過。據了解，“兔子”問題管理的部門，一般有城管部門、運輸管理部門、工商部門、公安部門，和協調這些部門的單位—江漢區綜合治理委員會(下稱綜治委)。但是所有的這些部門似乎都顯得無能為力，因為直到今天，“兔子”還在站前廣場上非法拉客，沒有收斂的跡象。

　　根據當地電視臺對幾個部門的采訪，運管處的解釋是，該部門只能管車，盡管非法客運售票肯定違法，但他們沒有這個權限；工商部門的解釋是，非法客運售票處違反工商管理規定，這些經營點僅有幾張桌子，沒有什么可罰的。而且工商部門只管營業范圍、廣告內容的審核，其他的不管；站前廣場管理辦公室(武漢市城管部門的下屬單位，下稱廣場辦)的解釋是，出租的門面用于副食和停車，根本不同意他們經營長途客運，這應該由行業部門管；站前派出所的解釋是，派出所只管治安和打架，其他的事由行業管理部門負責。至于宰客問題，可以立案調查，但是需要有人來報案，問題是鮮有人來報案。除非治理“兔子”的多家機構協調，形成合力，否則“兔子”問題即使在短期內解決了，長期仍會死灰復燃，但有個條件，就是有關部門必須給具體部門授權，否則都不會管。

　　“四個單位管不了‘一窩兔子’”是漢口人對此現象的失望表述。

　　如何理順這團“亂麻”？

　　按說管理單位并不少，但還會出現管理真空，甚至是一團亂麻般亂糟糟的局面，這個問題表面上是各自的管理權限缺失，實際上是管理權限的錯位。

　　據悉，漢口火車站廣場的衛生、交通安全、客運、工商管理權限，歷來一直由市級主管部門主抓，目前，僅有工商、衛生的管理權限下放到江漢區主管，而且迄今還未完全交接。而非法客運問題之所以不能根治，就在于江漢區本身無法直接主管，其客運的管理權限在武漢市交通委員會運輸管理處。至于社會治安問題，盡管有屬地化管理的原則，但是由于大部分管理權限不在區級，因此盡管花費了大量的時間、精力，但根本的體制沒有理順，成效還是不顯著，甚至有時只是“一陣風”的效果。

　　體制不順，是管理“真空”的重要原因。據了解，廣場辦和綜治委兩者不在一個“重量級”上：廣場辦歸武漢市城管部門管理，而綜治委只是江漢區的一個行政部門。按照綜治委一位參加過廣場“兔子”問題治理的人士的話說，“關鍵是各個主管部門沒有權限。比如漢口火車站廣場相當一部分管轄權限在武漢市級單位，而不在區級單位。綜治委則是區級單位，而且 綜治委不是執法部門，只是協調部門，沒有權力具體開展工作。” 而且廣場辦本身也在表演著“雙簧”，既做運動員，又做裁判員，既是行政管理執法部門，又是經營者。據了解，廣場辦起初并沒有從事經營工作，但作為一個事業單位，廣場辦要為其200多名職工找出路。源于“靠山吃山”的關系，廣場辦開始在站前廣場搭建小商亭、飯館，但這些都沒有列入城市規劃。而且廣場辦規定，在廣場上從事經營活動的人必須交管理費和其他相關費用。比如，拿牌子攬客的“兔子”，每月要交100多元的費用，否則將不允許在廣場拉客。

　　“不是國家工作人員，卻來行使行政職權，是由事業單位來代行政府職權，還是應該由政府執法部門來行使政府職權，需要厘清。”江漢區的一位政府官員如是說。

　　全國與漢口火車站廣場情況類似的鄭州火車站廣場，盡管都是廣場，但是級別卻不同，前者屬于廳級，后者卻是區級。前者所有經費由地方財政部門撥款，而后者卻由自己創收解決。更重要的區別是，漢口火車站廣場級別雖然是區級，但是目前的大部分管理權限卻在市級單位，區級部門無法越權管理，所以造成了綜治委和廣場辦之間亂麻般的關系。

　　漢口火車站是大武漢對外的一個窗口，也是湖北省中部崛起對外形象的重要所在，車站廣場周邊的違規建筑及違法經營活動，時刻都在影響大武漢的形象。關于站前廣場問題的報道也屢屢在地方媒體、中央媒體的版面中出現，但站前廣場的問題仍然沒有好轉。今年10月，武漢市市委書記陳訓秋對漢口火車站站前廣場存在的問題作出了批示，要求分管副市長處理此問題，分管副市長隨即作出批復，讓廣場辦做好這個工作。但存在了10年的問題，是否能靠這一紙批復解決，還是個未知數。