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郵政夾縫中生存:我國民營快遞公司命懸一線


http://whmsebhyy.com 2004年12月06日 14:02 中國經濟周刊

  ★文/東君

  民營快遞“命懸一線”

  11月20日,著名郵電專家、中國工程院前副院長朱高峰在“中國科協(xié)2004年學術年會”上毫不客氣地指責郵政部門壟斷。“競爭格局不規(guī)范、不讓‘外人’進入、壟斷觀念根深
蒂固。” 朱說。

  郵政的專營,必然導致民營快遞的失衡發(fā)展。民營快遞從誕生那一天起,就在郵政專營的壓力下艱難成長。如今,郵政和快遞在同一個鍋中搶食的矛盾已到了不可調和的地步。因此,即將出臺的新郵政法,成為民營快遞期盼改變自身身份和命運的惟一希望。

  與郵政“斗法”

  在新《郵政法》出臺之前,中國的民營快遞企業(yè)緊盯著有關這部法律的每個細節(jié),試圖在新法出臺前中國快遞業(yè)復雜、微妙的局面中尋找平衡。據(jù)了解,新《郵政法》中對快遞企業(yè)注冊的規(guī)定,不能與《行政許可法》等法律產生沖突。這意味著今后出臺的新《郵政法》,對民營快遞企業(yè)的限制將大為減少。但某民營快遞企業(yè)負責人說,這可能只是一個美麗的愿望。

  今年7月28日,北京、上海、廣州、天津四地的部分民營快遞企業(yè)曾被邀請到北京,與國務院法制辦 、商務部等部門的相關人員就最新出爐的《郵政法》修改第六稿座談。這是破天荒的第一次,也是民營快遞與郵政的數(shù)次“斗爭”換來的權利。以前幾次《郵政法》修改稿,從來沒有邀請民營企業(yè)參加過。

  然而,第六稿依然未能緩和郵政和民營快遞之間的關系。郵政專營范圍、郵政普遍服務基金等依然是雙方爭議的焦點。用參會企業(yè)代表的話來說,“這個第六稿反而讓郵政的壟斷更加嚴重”。

  此前,新《郵政法》第五稿就曾有四個條款引起民營快遞的集體抗議。這四個條款分別是:單位重量500克以下信件寄送由郵政專營,國務院另有規(guī)定的除外;從事信件快遞業(yè)的非郵政企業(yè)應繳納郵政普遍服務基金;非郵政企業(yè)從事信件快遞業(yè)務必須取得郵政監(jiān)管機構的許可;分別對從事市內、省內、跨省快遞業(yè)務的企業(yè)限定注冊資本為100萬、500萬和1000萬元。

  今年初,上海快遞行業(yè)協(xié)會籌備小組成立后,籌備小組聯(lián)合40家民營快遞企業(yè)向全國人大常委會呈送《對〈郵政法〉修改稿的意見和建議》,他們認為,《郵政法》修改第五稿為民營快遞企業(yè)設置的門檻過高,中國90%的民營快遞企業(yè)將因此被迫關門。《郵政法》第五稿中:500克以下專營的規(guī)定反而強化了郵政的壟斷地位,郵政專營范圍應遠遠低于500克,并應限定為私人信件;“國務院另有規(guī)定的除外”將國際快遞企業(yè)單列,而民營企業(yè)卻還不能得到外資的待遇,有明顯歧視色彩;郵政普遍服務基金應由國家財政撥出,對某一行業(yè)的企業(yè)兩次征稅不符合國際慣例;非郵政企業(yè)進入須取得監(jiān)管機構許可,更是與《行政許可法》的立法思想背道而馳,快遞行業(yè)不應是特許經營,而應是登記制。

  民營快遞企業(yè)擔憂,郵政法越改越壟斷,新修定的第七稿會不會更是這樣呢?

  “夾縫”中生存

  數(shù)據(jù)顯示,民營快遞公司這幾年的發(fā)展幾乎把郵政逼到了市場的邊緣。郵政的EMS從1995年起,年增長率只有2%,市場份額也從最高峰時的97%下跌到如今的33%左右。而民營快遞則依靠其靈活的經營模式,行業(yè)規(guī)模和市場份額日漸增大,特別是1998年以來,每年都以120%至200%的速度遞增。

  從市場定位看,居民個人使用快遞較少,90%以上是有進出口業(yè)務的企業(yè),例如三資企業(yè)、國際貨代公司、船務公司、集裝箱公司、進出口公司、海關、商檢、旅游公司等。因此,快遞的主要業(yè)務是商務快遞。

  從價格定位看,民營快遞的價格較為符合中國的國情。目前,民營快遞在價格上遠遠低于郵政快遞EMS,在服務上的附加值卻高于EMS。例如宅急送開展了“全國小件快遞門到門”業(yè)務,更好地滿足社會零散小包裹快速增長的市場需求,給廣大用戶享受優(yōu)質優(yōu)價的服務提供了更多的選擇。

  據(jù)調查,目前中國比較有規(guī)模的民營快遞企業(yè),基本是在1992年左右成立的。在1998年前后,民營快遞企業(yè)開始迅速擴張。但大大小小的民營快遞企業(yè)盡管發(fā)展迅速,也飽受著中國郵政政策性壟斷的打壓與排擠。

  專家建議,民營快遞需要在細分行業(yè)市場的同時,發(fā)揮自己的本土化核心競爭力,充分利用現(xiàn)有的政策快速打好國內市場根基。另一方面,目前國際快遞巨頭和中國民營快遞也要合作抵抗中國郵政的壟斷性打壓和排擠。國際巨頭要想實現(xiàn)本地化,真正立足中國市場,還需要借助于中國民營快遞業(yè)的各種資源和優(yōu)勢;民營企業(yè)要想突破中國郵政的壟斷,發(fā)展壯大,也需要借力于國際巨頭的經驗技術以及資金。因此民營快遞應積極跟國際巨頭聯(lián)合,在不同的市場定位中互相合作,盡量避免同質化,共同開發(fā)快遞服務市場。

  盡管民營快遞“螞蟻啃骨頭”般地搶了郵政的很多市場,但不可否認,郵政仍然是可以致民營快遞于死地的競爭對手。

  壟斷堅冰難破

  專家指出,國家郵政部門是《郵政法》的制定者,又是法律的執(zhí)行者,還是行業(yè)管理者與經營者,還有司法解釋權,這是較為典型的壟斷行業(yè)。由于《郵政法》的司法解釋如信函、郵品等詞的外延較大且廣。如果新《郵政法》放寬“經營范圍”,一些民營快遞會通過不規(guī)范的操作搶奪郵政部門的“飯碗”。這會令監(jiān)管層在“市場經濟”與“行業(yè)管制”之間斗爭一番。目前,郵政部門對國際快遞限制較少,這是由于是中外合資企業(yè)有國務院批文,允許經營國際快件。他們是“敢怒不取言”。

  另外,郵政之所以對民營快遞進行“打擊”,是他們感到了民營快遞的壓力,把對“洋”快遞的“怒”在某種程度上“釋放”到了民營快遞身上。盡管郵政對普通函件和十二個城市的EMS進行了提速,上海更是兩次對市內快遞提速并對機構進行了整合,但運作體制還是沒有從根本上轉變,沒有完全與市場經濟接軌,沒有完全與國際慣例接軌。因此,郵政只能依靠壟斷的、置后的、不公平的、不與國際慣例接軌的郵政法規(guī)對民營快遞進行“打擊”,而缺乏有效的、公平的、競爭機制與手段。

  新郵政法修改案第七稿即將出爐,對于民營快遞業(yè)來說,是“禍”是“福” 還是個未知數(shù)。


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