中美歐三方博弈后配額時代的紡織業紛爭

    歷經漫長的等待，國際紡織品貿易終于迎來即將屬于自己的自由天空。按照世界貿易組織框架下的《紡織品和服裝協議》(ATC)之規定，從2005年1月1日起，延續了長達40多年的紡織品服裝配額制度將壽終正寢。巨大的變革引致市場結構的重新洗牌與利益關系的再度糾葛，恐懼與期盼、歡呼與詛咒相互交織，向著設定好的歲月之門蔓延下去......

　　中國是最大受惠國？

　　最近，在全球極具煽動性的美國《華爾街日報》慷慨陳詞，指出紡織品配額制的取消，將引發歷史上規模最大、最迅猛的一次全球性就業和財富的大遷移，而中國是取消紡織品配額的最大受益者。

　　的確，中國是目前世界上紡織品出口總量最大的國家，中國紡織行業60%以上的收入來自出口。商務部的統計資料顯示，中國服裝及衣著附件的出口總值連續兩年維持20%以上的穩定增長，而2004年前三個季度，全國紡織品服裝貿易順差也都在比上年增長26%的高位上運行。但歡笑背后卻是十分地無奈。長期以來，紡織服裝產品的配額是制約中國紡織服裝產品出口的主要瓶頸，受限的紡織服裝產品的數量占到了中國出口紡織服裝產品總量的1/3以上。除日本等亞洲國家之外，中國主要的紡織服裝出口國如美國、歐盟、加拿大、土耳其等均對中國產品進行配額限制。而從受限產品的范圍來看，配額幾乎涉及紗、布、服裝等所有產品。無疑，隨著配額制度的淡出，中國紡織業會變得更加輕松。

　　樂觀的預期接踵而至。國務院發展研究中心提供的分析報告顯示，配額取消后，只要各主要進口國認真執行紡織與成衣協定，中國原受限類別紡織品服裝的出口額可能從2002年的78億美元增長到2005年的150億美元。到2008年，中國紡織品服裝占全球的份額將比2002年提高6～7個百分點，紡織品服裝出口總額估計可達1000億～1200億美元，約占全球紡織品服裝出口總額的30%左右。

　　美國紡織業制造協會(ATMI)日前也推出一份名為《中國威脅世界紡織品和服裝貿易》的分析報告。該報告認為，配額取消之后，中國這類產品在美國的市場份額到2005年時會達到44%，2006年將達到71%。報告還進一步推斷，中國的市場份額提高，也意味著美國的貿易伙伴的訂單會轉移到中國，而中國大約能從其他國家手中搶得至少420億美元的定單。

　　但ATMI的說法招來世貿組織的質疑。WTO經濟研究部發布的最新研究報告中指出，中國無疑將在配額制度取消后獲益最多，但是，2005年后中國占世界紡織服裝市場的份額并不像有些人評論的那樣。根據世貿組織預測，配額取消后，中國占據美國紡織品市場份額將從11%提升到18%，占據歐盟紡織品市場的份額將從10%提升到12%。

　　中國紡織服裝品的平均利潤的確讓美歐這些強勁敵手自愧弗如。但是，流入中國紡織商口袋的銀子卻是中國自有的低成本勞動力無限供給的結果。據WTO公布世界紡織工人小時工資表明，中國僅為0.69美元，是美國的4.85%，英國的5.42%，墨西哥的31.36%，土耳其的25.65%。亞當斯密說“勞動是財富之父”，用自己的勞動辛苦掙錢，中國紡織業成為最大的贏家似乎并不值得大驚小怪。

　　美國公開說“不”

　　有這樣一個叫人耳朵生繭的故事：一位極端仇視中國的美國議員想在太太生日來臨之前送給妻子一件高檔服裝，但他發誓不買“中國制造”，為此他不辭勞苦跑遍了絕大部分商場和購物中心，然而，當議員回家打開經過自己千挑萬選的禮物時，發現還是“MADE IN CHINA”。故事可以作為笑談，但美國作為目前世界上最大的紡織品與服裝進口國卻是事實。2003年，美國制造商進口了超過770億美元的紡織品，其中610億美元屬于配額品種，包括褲子、襯衫、裙子、毛巾以及床單等等。然而，2005年的大限轉眼即至，而這些配額旋將被無情地取消。于是，隨著恐慌開始在美國紡織品制造商和政界間蔓延開來的同時，一股“逃避自由”的力量正在集結并在利益的陀螺能自由旋轉前試圖快速聯合起來給“自由”打造新的“緊箍咒”，且兇惡的矛頭直指中國。

　　根據美國工業部門的預測，一旦紡織品配額廢除，美國1/3的紡織品市場將被中國占領，全國1300多家紡織廠將被迫倒閉。“70.2萬紡織工人中，可能有60萬人因此而失業。”美國紡織業協會會長卡爾.斯皮豪斯說。美國紡織組織委員會(NCTO)在一份聲明中說：“歷史已經證明，中國可能在一年之內將市場份額提高30%～40%。我們不能夠，也不允許中國在尚未取消配額的種類中也如此暢通無阻。”NCTO的統計顯示，在美國2002年取消的29種紡織和服裝進口配額中，中國現在已經占據72%的市場份額。“我們不能坐等市場瓦解真正發生，”卡爾.斯皮豪斯幾乎咆哮道，“這就相當于房子已經燒毀，才呼叫消防隊。”煽動性的蠱惑激發了美國紡織業的“民憤”。

　　7月21日，美國紡織業巨頭組織了15年來美國紡織業規模最大的一次游說活動。他們聚集在華盛頓，敦促國會說服布什政府采取措施，以阻止中國紡織品在取消配額后沖擊美國市場。

　　9月1日，美國制造業行動聯盟、美國全國紡織業組織協會及美國全國紡織業協會宣布，即將根據“市場可能受到干擾”的條文提出申訴，藉此阻止中國生產的紡織品及服裝在2005年1月1日后涌入美國。

　　9月8日，民主黨眾議員提出了一份名為《針對中國紡織品及服裝市場保護法案》，指示總統修改針對中國紡織品的市場保護措施的實施法規，令這些措施能為本土紡織品及服裝業提供實質保護。

　　9月16日，在華訪問的美國商務部副部長阿爾多納斯一再暗示，布什政府可能在未來幾周內針對中國紡織品進口實施限制措施。

　　10月7日，美國行業官員表示，美國紡織業與棉花行業組織即將正式要求美國商務部采取前瞻性措施，限制明年中國服裝進口。

　　10月18日，美國紡織品制造商，包括美國國家棉花總會在內的美國纖維生產商，以及美國勞工聯盟將向美國商務部提交限制中國紡織品進口的13項申請，要求美國商務部在明年采取保護性限制措施，以強力阻止中國紡織品大量涌入美國市場。被申請的產品包括純棉和人造纖維褲子、羊毛褲子、純棉和人造纖維針織衫、純棉床單、棉紗、襯衫和內衣等，涉及金額近20億美元，占中國對美紡織品和服裝出口的近一成四。該申請還要求政府將去年對中國另外三類紡織品(針織布、胸罩、袍服)采取的“保障措施”限制再延長一年。

　　更加令人瞠目的是，由于擔心取消配額制后世界市場會被中國紡織品所壟斷，美國、墨西哥、土耳其等47個國家的紡織品制造商竟結盟發布《伊斯坦布爾宣言》，要求世貿組織將紡織品配額延長至2007年底。所幸地是，這一無理要求被世貿組織貨物貿易理事會會議斷然否決。

　　而值得我們注意的是，即使配額被取消，中國服裝可能仍然面臨美國的限制。中國在加入世界貿易組織后，曾與美國達成一項協議，準許美國在進口急劇增加的情況下，實施臨時配額制度。即美國保留對中國進口紡織品采取保護措施的權利，以緩和結束配額制度可能造成的沖擊。根據紙面上的約定，在2008年以前，美國都有權“在中國進口大幅增加從而擾亂市場”、或是“進口有大量增加”時采取限制措施，將中國紡織品進口數量的年增長率控制在7.5%以下。喜歡頤指氣使的美國很可能隨時向中國拋出制裁大棒。

　　歐盟提前設“檻”

　　在中國與歐盟之間，紡織品貿易一直充滿著恩恩怨怨。9月16日，發生在西班牙埃爾切市焚燒中國鞋的風波，已為中國紡織業的未來涂抹上了一層陰影。這場風波在西班牙媒體看來，主要原因是近年來中國鞋大量進入西班牙市場，致使本地鞋廠工人失業人數劇增。2003年西班牙從中國進口鞋子6190萬雙，占西班牙鞋類進口總額的47%。當地媒體報道說，2002年埃爾切有12個西班牙鞋廠破產，2003年增加到14個，今年頭7個月已經猛增到26個，1000多名工人失業。目前這場風波還未平息，但不少專家指出，“下一個目標可能就是中國的紡織品。”

　　殘酷的事實在我們的判斷之前已經發生。今年6月中旬，歐盟宣布對從中國進口的第35類紡織品展開反傾銷，這是迄今為止中國紡織品遭遇到的案值最大的一次反傾銷調查，其涉案金額高達5.8億美元左右，被調查涉及中國企業近1000家。無獨有偶，英國《金融時報》7月1日發表了題為《布魯塞爾尋求保護紡織產業》的文章，提及2005年初紡織品配額取消后，歐盟可能采取一系列措施諸如中國貨物的優先準入待遇等，并簡化歐洲公司提起反傾銷訴訟程序，限制中國紡織品、服裝對歐盟出口，保護歐盟紡織產業。中國歐盟商會會長楊森指出，隨著紡織品進入“后配額時代”，反傾銷和反津貼將取代配額、關稅等方式，成為歐盟對華貿易保護的主要手段。而反傾銷可能是中國企業面臨的最大軟肋。因為他們可以利用世貿組織規則中，非市場經濟條件下，遇到反傾銷問題時，以第三國產品價格作為標準的條款，對中國的低成本紡織品進行大肆反傾銷。隨意的缺乏科學依據的判定標準，將讓中國企業在未來很長一段時間內處于反傾銷的陰影之中。

　　就在歐盟向中國舉起的反傾銷屠刀沒有落下之時，10月22日，歐盟貿易委員帕斯卡.拉米明確表示，鑒于中國紡織品和服裝在歐盟市場上的競爭力已經足夠強大，歐盟決定取消對中國紡織品和服裝的普惠制待遇。拉米說，歐盟改革普惠制是為了使真正需要幫助的發展中國家從中受益。中國紡織品和服裝在歐盟的市場份額正迅速擴大，繼續享受這一優惠已“不公平”。據悉，歐盟普惠制每10年調整一次，現行普惠制將于2005年年底到期。目前，歐盟紡織品和服裝的平均關稅為9%，而中國相關產品享受比正常關稅低20%的優惠。

　　歐盟委員會駐華代表團代表提供的數字顯示，中國的紡織品和服裝已經占據歐盟市場的32%。而中國紡織品進出口商會編制的《中國紡織品服裝對外貿易報告》顯示，去年，歐盟自中國進口紡織品和服裝達到歐盟總進口的17%。中國已經成為歐盟紡織品和服裝最大的進口來源地。普惠制調整后，中國紡織品進入到歐盟市場的關稅由目前的平均9%上升至12%，為此將使中國企業每年為此付出超過1億美元的代價。歷來心腸鐵硬的歐盟這次所拋出的招數比美國還要兇狠。

　　中國需練“內功”

　　存活在中國經濟機體內部的紡織業對中國有著非同尋常的意義：2003年，中國紡織服裝業的影響力系數達到125%，超過各行業平均值25%；2003年，中國城際目前新增勞動力約1000萬人，農村富余勞動力約15000萬人，但紡織服裝業從業人數已達到1800萬，并約有300萬農民子女在紡織服裝廠從業。狹路相逢勇者勝。面對著這樣一個關乎中國未來的龐大產業，“后配額時代”攜帶而來的是機遇，因此，中國紡織服裝業展示在國際舞臺的聲音不應該被幾口唾沫所淹沒。

　　作為對美歐無理取鬧的強硬回應，中國商務部負責人在日前廣交會上舉行的“紡織品‘后配額時代’的發展與挑戰”論壇上明確表示，商務部將最遲在今年12月10日前，出臺有關紡織品配額取消后的管理法規，以適應新的貿易形勢需要。而作為中國紡織行業的主要協會--紡織工業協會發布了《紡織工業科技進步發展綱要》。該綱要提出，到2010年中國紡織工業將重點突破28項關鍵技術，力爭在2020年使中國初步實現紡織強國的目標。

　　在企業界，即將到來的配額終結已經讓國內紡織行業提前進入了興奮期，一種難以抑制的投資潮正在紡織商中間迅速擴散。2003年，中國國內增加了5000多家紡織企業，2004年第一季度，國內整個紡織行業固定資產投資增長幅度超過144%，投資總額超過百億元，到了9月，投資增長額依然達80%。在紡織工業發達的常州、無錫、上海，廣東，山東的濱州、淄博和福建等省市，新開的紡織廠和服裝廠如雨后春筍。中國紡織品進出口商會副會長曹新宇認為，主要原因是“配額取消帶來的良好預期激蕩了投資者的熱情”。

　　但是，面對著燃燒般的投資激情，專家們又及時潑來了冷水。“目前，中國紡織業的投資有過熱趨勢，而規模擴張到一定程度就可能導致生產過剩和低水平重復建設，廉價勞動力帶來的產品價格優勢，也會逐漸削弱，而這正是中國在后配額時代的內憂之一。”中國紡織品進出口商會秘書長王宇指出，國內紡織品最具競爭力的因素是成本，而行業投資過熱，必然形成產能，進而對原材料的需求旺盛，導致價格上漲。王宇指出，目前中國的紡織服裝利潤空間只有2%～5%。而除了棉價等原料飛漲外，能源短缺，企業管理、經營水平不高，治理污染成本增加，產品缺乏技術含量等因素，正在沖抵中國勞動力低廉的優勢。他認為，雖然配額取消后，中國的紡織品出口會有上百億美元甚至更大的井噴式增長，但這些增長僅僅是數量的增長，而與此相伴的肯定是單價的下跌。而據歐盟和美國的統計，入世后，中國紡織品出口單價下跌的幅度達到了50%～90%。因此，發達國家迫切希望中國2005年的紡織出口增長適度。一旦增長過猛，歐美國家將肯定會以更嚴厲、更苛刻的手段加以限制。

　　值得注意地是，蓬勃發展的紡織業目前已被列入國家宏觀調控重點產業名單。許多專家認為，在配額取消的利好刺激下，中國紡織企業千萬不要忘記練好內功。

　　不錯，中國的紡織服裝品在國際貿易中有著他人不可比擬的競爭力，但這種力量卻缺乏強大的技術與品牌支撐。而且，那種依靠廉價勞動力獲取低附加值的“優越的地位”已產生了“木秀于林，風必摧之”的局面。同美歐紡織品服裝相比，中國產品檔次、技術水平和附加值都要遠遜于人。2004年1～5月，美國生產的紡織品和服裝數量僅占全球市場銷售總量的3.4%，金額卻占了22.7%。2001年，歐盟紡織品、服裝、革制品縫制加工行業325.55萬人創造了1595.73億歐元的產值，全員生產率為4.90萬歐元，按現行匯率折合約49萬元人民幣。中國2003年按全行業1300萬人總產值21500億元計算，人均生產率為16.5萬元，僅為前者的1/3多一點。基于此，許多紡織行業的專家表示，在“后配額時代”，中國要改變出口貿易方式，由單純的數量增長變成提高質量、提高技術檔次。

　　不僅如此，目前中國紡織服裝出口中自有品牌的占有率不超過10%，中國服裝出口廠家生產的往往是外國品牌的各款服裝。中國服裝協會一位領導人曾開玩笑說，在歐洲和美國，打著燈籠也找不到一件能代表中國品牌的產品，可是沒有一件產品中國人生產不出來。中國這個世界工廠加工外國品牌服裝所掙的錢比商標所有者少得多。而生產的服裝越多，服裝成本和最終商業價值之間的差價就越大。在紐約和巴黎的商廈每銷售100美元中國女工縫制的服裝，中國一般只得到5～7美元，其他錢都落在商標所有者、經銷商、店主和中介人的腰包里。而賺取的只是制造加工環節微薄利潤的阿瑪尼、范思哲等國際一線品牌，其生產廠家的規模遠不如中國國內的一些加工型企業，但其在服裝市場上的號召力和影響卻是國內絕大部分廠家難以企及的。因此，專家呼吁，在“后配額時代”，中國紡織行業應延伸產業鏈，加快實施品牌戰略。