國家電網(wǎng)公司分析 前三季度缺電更嚴重

　　日前，國家電網(wǎng)公司電力市場分析預測課題組得出結(jié)論：前三季度電力需求和供應保持快速增長，供需形勢更為嚴峻，缺電更為嚴重。

　　　　經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展帶動電力需求持續(xù)高速增長

　　今年前三季度，經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計局初步核算，全國國內(nèi)生 產(chǎn)總值同比增長9.5%，比上年同期加快0.6個百分點，全國規(guī)模以上工業(yè)完成增加值同比增長17.0%，全社會固定資產(chǎn)投資增長27.7%，社會消費品零售總額同比增長13.0%，實際增長9.7%，居民消費價格同比上漲4.1%。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，進出口總額同比增長36.7%。高耗能行業(yè)產(chǎn)品進出口保持高速增長，能源和原材料進口增長迅猛。

　　　 今年前三季度，全社會用電量15713億千瓦時，同比增長14.92%，其中第一產(chǎn)業(yè)452億千瓦時，同比增長1.9%；第二產(chǎn)業(yè)11702億千瓦時，同比增長16.44%；第三產(chǎn)業(yè)1792億千瓦時，同比增長16.01%；居民生活用電1768億千瓦時，同比增長9.05%。

　　　 宏觀調(diào)控效果顯現(xiàn)，用電特別是高耗能行業(yè)用電增幅有所回落

　　　 國家從2003年下半年特別是今年上半年，實施新一輪宏觀調(diào)控，在財政、貨幣、供應、土地和行政等五大方面相繼出臺了政策措施。電力行業(yè)內(nèi)部，國家發(fā)展改革委牽頭對在建項目進行清理整頓，在年初上調(diào)銷售電價0.8分錢主要消化煤炭漲價的基礎(chǔ)上，年中再次提高銷售電價平均2.2分錢用于消化煤炭漲價和緩解電網(wǎng)環(huán)節(jié)價格嚴重偏低矛盾，并且要求取消地方自行出臺的優(yōu)惠電價。為抑制高耗能行業(yè)重復建設(shè)和盲目發(fā)展，國家對電解鋁、鐵合金、電石、水泥、鋼鐵和燒堿等六個行業(yè)實行差別電價。國家宏觀調(diào)控取得成效，用電增幅開始回落，表現(xiàn)在以下方面：

　　　 全社會用電增長幅度從5月份開始回落。全社會用電分月度增長幅度從5月份起有了較大回落，到9月止分別為14.82%、15.46%、13.70%、12.08%和14.76%，其中工業(yè)用電增長幅度也從4月近20%分別下降到5月至9月的15.63%、15.99%、12.73%、15.22%和16.65%，9月份有反彈趨勢，與固定資產(chǎn)投資增幅反彈相適應。

　　　 部分高耗能行業(yè)用電增幅回落明顯。從各月用電情況來看，化工、建材、黑色和有色四個高耗能行業(yè)用電增速總體上呈現(xiàn)逐月小幅回落態(tài)勢，從1-2月份的最高點22.7%到8月份的15.38%，共回落了7.32個百分點，宏觀調(diào)控措施對高耗電行業(yè)用電的影響已逐漸顯現(xiàn)。但9月份又回升到17.57%，出現(xiàn)反彈的跡象。　　　　　

　　　　電力供需形勢更為緊張，缺電更為嚴重

　　　 前三季度全國裝機增長速度繼續(xù)低于用電3個百分點左右，電力供需形勢可概述為：全國電力供需更為緊張，缺電更為嚴重。主要表現(xiàn)在：

　　　 缺電范圍擴大。先后共有24個省級電網(wǎng)(共計25個省市區(qū))出現(xiàn)拉限電，比2003年又多了1個。其中，增加了山東電網(wǎng)和陜西電網(wǎng)，減少了海南電網(wǎng)。北京在7月下旬因京津唐電網(wǎng)發(fā)電機組多臺機組故障被迫限電，天津在6月份開始拉限電。

　　　 電力缺口增大，缺電程度加深。今年一、二季度全國電力缺口均在2000萬千瓦以上，三季度高達3000-3500萬千瓦，較2003年缺口擴大了1500萬千瓦左右。國家電網(wǎng)公司經(jīng)營地區(qū)合計拉限電超過100萬條次，損失電量約300億千瓦時，占同期全社會用電量的2.4%。

　　缺電持續(xù)時間增加。全國第一、二、三季度分別有24個、23個、23個省級電網(wǎng)出現(xiàn)拉限電。浙江、江蘇、山西、蒙西、河北南部地區(qū)的電力供需矛盾尤為突出，出現(xiàn)持續(xù)性缺電特點，合計損失電量占總損失電量的比重達80%。

　　　　　電力供應能力不足、電煤供應緊張和經(jīng)濟粗放型增長是電力供需緊張的主要原因

　　　 國家電網(wǎng)公司電力市場分析預測課題組認為：造成今年更為嚴峻的電力供需形勢，是多種因素綜合形成的結(jié)果。

　　造成缺電的首要原因是發(fā)電裝機總量不能滿足用電需求，電網(wǎng)能力弱化。受1997年亞洲金融危機帶來電力供需平衡影響，國家側(cè)重于電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大電網(wǎng)投資而控制了電源開工規(guī)模，造成十五初期投產(chǎn)規(guī)模偏少，加上經(jīng)濟全面高速增長拉動用電迅猛增長，發(fā)電裝機增長連續(xù)多年低于用電增長速度。盡管2003年以來投產(chǎn)規(guī)模不斷創(chuàng)歷史新水平，發(fā)電裝機增速增幅較大，但仍然大幅度落后用電增長，直接全國大部分地區(qū)出現(xiàn)缺電局面。

　　　 為緩解缺電局面，近來年國家加大了電源開工規(guī)模，但也出現(xiàn)了不容忽視的問題：一是各地區(qū)未經(jīng)國家批準自行開工了相當規(guī)模的電源項目，造成了電源建設(shè)的無序狀態(tài)，制約了電源結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是電網(wǎng)投資不足，使十五初期已經(jīng)得到加強的電網(wǎng)輸配能力逐年弱化，既加劇了供需緊張局面，又嚴重影響電網(wǎng)持續(xù)供應能力。

　　　 電煤供應緊張，嚴重制約發(fā)電能力發(fā)揮，也增加了隨機性缺電。從2003年開始，電煤供應緊張成為我國部分地區(qū)電力供應緊張的重要原因，今年更為嚴重。電煤供應緊張表現(xiàn)在總量不足、煤炭運輸持續(xù)緊張、價格難協(xié)調(diào)和煤質(zhì)下降等，造成電廠煤炭庫存長期運行在低位，特別是煤質(zhì)下降導致電廠鍋爐燃燒不穩(wěn)定，不僅使煤耗上升，而且鍋爐出力降低、設(shè)備受損，都直接導致隨機性停機增加，也增加了隨機性缺電。其中比較突出的包括山西、河南、湖北、陜西、云南、山東、遼寧等省。山東、陜西都是電源相對較為富裕的省份，因為電煤供應不足直接導致了兩地出現(xiàn)拉限電。截至8月底，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)缺煤停機共計212臺次，累計4280萬千瓦。

　　　 經(jīng)濟粗放型快速增長特別是高耗電行業(yè)持續(xù)快速擴張導致用電持續(xù)高位增長。受消費結(jié)構(gòu)升級帶動，我國經(jīng)濟發(fā)展處于重化工業(yè)階段，重工業(yè)已經(jīng)連續(xù)六年快于輕工業(yè)增長，比重已從2000年的59.9%上升到67.3%。特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等原材料工業(yè)迅猛發(fā)展，成為這一輪用電高速增長的主要推動力量。盡管國家宏觀調(diào)控已經(jīng)取得明顯成效，但高耗電行業(yè)仍保持了較高的水平，并繼續(xù)對西北、山西、內(nèi)蒙西部等地區(qū)用電快速增長產(chǎn)生強勢拉動。

　　　 電價調(diào)控落實不到位，差別電價政策落實阻力重重，刺激了高耗電行業(yè)快速增長。高耗電行業(yè)用電高速增長既與國內(nèi)外市場供求關(guān)系和價格密切相關(guān)，也與國家上世紀末出臺的優(yōu)惠電價密切相關(guān)。優(yōu)惠政策在供需緊張初期并未及時調(diào)整，去年下半年以來相繼出臺的取消優(yōu)惠電價政策和差別電價政策在一些地區(qū)遲遲未能得到實施。

　　　 來水總體偏枯，影響水電站發(fā)電出力和增加主網(wǎng)供應壓力。今年華東以及中國南方電網(wǎng)公司等部分重點水電廠來水偏枯，嚴重影響水電廠出力。福建遇上有水文記載以來最干枯的年份，水電出力大幅減少。1-8月份，浙江、福建、江西、湖南、廣西、貴州等水電比重較大地區(qū)的水電發(fā)電量同比都出現(xiàn)負增長。

　　夏季惡劣天氣明顯增多，外力破壞和自然災害威脅電網(wǎng)安全，機組臨時停機增加，都增加了隨機性缺電。