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作者：趙平編輯：于東輝
備受關(guān)注的《電信法(送審稿)》已經(jīng)到了向法律界人士征求意見(jiàn)的階段，最樂(lè)觀的估計(jì)是明年年中《電信法》將正式出臺(tái)。目前公開(kāi)的信息顯示，新的《電信法》與1993年頒布的《無(wú)線電管理?xiàng)l例》和2000年頒布的《電信條例》相比，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管職能等諸多方面有了創(chuàng)新。
如果明年年中《電信法》能順利出臺(tái)，這距離草稿起草已經(jīng)過(guò)了25年的時(shí)間，其中因?yàn)閺?fù)雜的利益糾葛導(dǎo)致《電信法》的立法工作一波三折，甚至直到今天，復(fù)雜程度依然。有信產(chǎn)部電信研究院的專家就表示，盡管已經(jīng)到了向法律界征求意見(jiàn)的階段，《電信法》的出臺(tái)工作也不簡(jiǎn)單。
價(jià)格是否要放？
在15章190條的《電信法送審稿》中，備受關(guān)注的問(wèn)題之一就是資費(fèi)問(wèn)題，此次送審稿的第五章“電信資費(fèi)”章節(jié)中明確規(guī)定了電信資費(fèi)管理的“過(guò)渡原則”，即“國(guó)家根據(jù)電信行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，逐步實(shí)行電信資費(fèi)由政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)過(guò)渡”。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的業(yè)務(wù)中，企業(yè)向電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)提前報(bào)送業(yè)務(wù)成本等材料后，即可制定和調(diào)整業(yè)務(wù)價(jià)格。
但是在“關(guān)系人民群眾切身利益且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的電信業(yè)務(wù)”上則實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)，對(duì)于這類(lèi)價(jià)格的調(diào)整需要進(jìn)行聽(tīng)證。
有媒體將這樣的政策解讀為在資費(fèi)管制上松開(kāi)了口子。但是有業(yè)內(nèi)人士透露說(shuō)，這樣的政策松動(dòng)能否帶來(lái)實(shí)際效果現(xiàn)在還不得而知。就在日前的一個(gè)電信論壇上，有電信政策研究所的專家表示，電信資費(fèi)的市場(chǎng)化路徑一直是各方糾結(jié)的一個(gè)焦點(diǎn)，實(shí)際上直到目前為止各方的觀點(diǎn)也沒(méi)有完全統(tǒng)一。“信產(chǎn)部、國(guó)資委、發(fā)改委的三方思路不一致。”
而據(jù)稱，幾大運(yùn)營(yíng)商對(duì)這個(gè)政策似乎也并不“感冒”，“如果資費(fèi)放開(kāi)的話，定價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)轉(zhuǎn)移到運(yùn)營(yíng)商頭上，而且價(jià)格戰(zhàn)也不能避免，如果運(yùn)營(yíng)商只掌握套餐權(quán)，近可攻退可守。”
牌照如何來(lái)發(fā)？
這次《電信法》的另外一個(gè)突破是改變以往按照業(yè)務(wù)種類(lèi)來(lái)發(fā)放牌照的方法，而是根據(jù)國(guó)際慣例按照經(jīng)營(yíng)者的主體資格來(lái)發(fā)牌照。信產(chǎn)部通信政策研究所所長(zhǎng)陳金橋博士解釋說(shuō)，新《電信法》將根據(jù)國(guó)際慣例將運(yùn)營(yíng)商按照第一類(lèi)經(jīng)營(yíng)者和第二類(lèi)經(jīng)營(yíng)者來(lái)劃分。第一類(lèi)經(jīng)營(yíng)者擁有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是傳輸設(shè)施，而第二類(lèi)經(jīng)營(yíng)者則不擁有骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。
而幾乎與《電信法》的立法工作同時(shí)，7月間《行政許可法》出臺(tái)，而根據(jù)新出臺(tái)的《行政許可法》，對(duì)第一類(lèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施特殊許可，對(duì)第二類(lèi)實(shí)行一般許可。
有電信專家解釋說(shuō)，由于電信業(yè)務(wù)的更新水平快，尤其是電信增值業(yè)務(wù)，如果繼續(xù)以往的市場(chǎng)準(zhǔn)入將大大降低管理的效率。
事實(shí)上，加入WTO之后中國(guó)電信市場(chǎng)并沒(méi)有呈現(xiàn)狼群蜂擁而至的局面，陳金橋表示放開(kāi)對(duì)業(yè)務(wù)的管制將大大提高對(duì)外資的吸引力，“作增值業(yè)務(wù)應(yīng)該是外資進(jìn)入的最好跳板。”
如果考慮到3G業(yè)務(wù)的啟動(dòng)，新的準(zhǔn)入機(jī)制將有更深遠(yuǎn)的意義。“3G做得大不大，關(guān)鍵在于外圍的配合和應(yīng)用。”
互通如何保證？
據(jù)稱，送審稿對(duì)近年來(lái)日益嚴(yán)重的互聯(lián)互通問(wèn)題做出了嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)于破壞網(wǎng)間互聯(lián)互通的行為，最高罰款達(dá)到500萬(wàn)。在一些省份，電信競(jìng)爭(zhēng)重新回到冷兵器時(shí)代——運(yùn)營(yíng)商互相砍，比如IP電話大量分流了傳統(tǒng)長(zhǎng)途的收入，主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商就利用在本地固定電話中的壟斷地位，制造互聯(lián)互通障礙，威脅其他運(yùn)營(yíng)商放棄IP業(yè)務(wù)。有數(shù)據(jù)顯示，從1998年開(kāi)始，上報(bào)到信產(chǎn)部的互聯(lián)互通惡性案件已達(dá)540起，至少影響到了1億人次的用戶使用，造成10億元的直接損失和20億元的間接損失。
而主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的理由則是利用傳統(tǒng)的接入網(wǎng)，新興運(yùn)營(yíng)商可以開(kāi)展新業(yè)務(wù)，而后者的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值增長(zhǎng)大大超過(guò)了主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商，主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商認(rèn)為自己為新興運(yùn)營(yíng)商墊付了所有先期投入的成本，新興運(yùn)營(yíng)商坐享其成，甚至是利用低廉的網(wǎng)間接入成本大打價(jià)格戰(zhàn)。送審稿規(guī)定將對(duì)破壞互聯(lián)互通處以最高500萬(wàn)的罰款，但這也只能是起到敲山震虎的作用。而真正的解決方法之一可能就是成立電信普遍服務(wù)基金，以適應(yīng)普遍服務(wù)的原則和補(bǔ)償機(jī)制，在電信價(jià)格市場(chǎng)化的大前提下滿足企業(yè)對(duì)成本的需求和控制。
政監(jiān)如何分離？
據(jù)悉，《電信法》還特別增加了國(guó)家電信管制機(jī)構(gòu)一章，改變以往的尷尬局面，相當(dāng)多的業(yè)內(nèi)人士相信最終中國(guó)會(huì)成立類(lèi)似證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)類(lèi)似的通管會(huì)，問(wèn)題只是時(shí)間早晚。
隨著年初鐵通劃歸國(guó)資委，信產(chǎn)部對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的增值保值功能基本已經(jīng)剝離，政資分離已經(jīng)初步完成。而政監(jiān)分離必然成為下一步的重點(diǎn)，而陳金橋則表示，在經(jīng)過(guò)組建聯(lián)通；郵電部?jī)?nèi)部重組，組建信息產(chǎn)業(yè)部；剝離尋呼、移動(dòng)分家、電信重組后，中國(guó)電信改革已經(jīng)到了第四個(gè)階段——政監(jiān)分離，即從信息產(chǎn)業(yè)部中醞釀獨(dú)立的電信業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國(guó)家通信管理委員會(huì)，解決對(duì)主管部門(mén)法律授權(quán)的問(wèn)題。
但是電信監(jiān)管的外部環(huán)境依然復(fù)雜，隨著網(wǎng)通在美上市成功，四大電信運(yùn)營(yíng)商都要實(shí)現(xiàn)對(duì)資本市場(chǎng)的承諾，再加上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)增值保值的既有目標(biāo)，新成立的電信管理機(jī)構(gòu)不僅要繼續(xù)協(xié)調(diào)各方面的利益而且在橫向整合權(quán)力的過(guò)程中，也對(duì)其政治能力提出了更高的考驗(yàn)。在這個(gè)問(wèn)題上，陳金橋強(qiáng)調(diào)政監(jiān)分離要有“中國(guó)特色”，給市場(chǎng)留下了充分的想像空間。
實(shí)際上一直有聲音認(rèn)為，如何盤(pán)活中國(guó)電信市場(chǎng)中的國(guó)有資產(chǎn)才是癥結(jié)所在，所以有關(guān)電信企業(yè)再次重組的傳言也一直沒(méi)有停止過(guò)。但是隨著網(wǎng)通在美上市，傳言實(shí)現(xiàn)的可能性似乎正在大大降低。有產(chǎn)業(yè)觀察家表示，無(wú)論是“六合三”還是“四合二”都沒(méi)能改變產(chǎn)權(quán)的單一化，“現(xiàn)在四家都上市了，再重組可能就要傷筋動(dòng)骨了，再說(shuō)此前已經(jīng)有高層換崗了，一般來(lái)說(shuō)動(dòng)人就不會(huì)動(dòng)機(jī)構(gòu)。”
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