發(fā)改委制訂鋼鐵新政 構(gòu)建更公平的競爭平臺

　　作者：周穎 編輯：唐清建

　　從1月到11月，鋼鐵業(yè)主們左腳走在政策的鋼絲上，右腳踏在市場上的鋼絲上，搖晃而謹(jǐn)慎。

　　近日，據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)人士透露，中國正在制訂新的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，通過設(shè)置市場 準(zhǔn)入門檻，規(guī)定新的技術(shù)裝備要求，引進循環(huán)經(jīng)濟的思想，推動中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)向集約型工業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　發(fā)改委放權(quán)？

　　據(jù)消息人士透露，這次的新政對于鋼鐵業(yè)而言是一個利好。因為這種政策的變化將會更加市場化，并制定出更細(xì)化的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)等，同時新政對國土資源部、環(huán)保總局、水利部的權(quán)限有所加強，要求這些主管部門對所限定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)。比如國土資源部對土地審批、使用權(quán)嚴(yán)格把關(guān)，環(huán)保總局則對企業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求。此前，鋼鐵業(yè)的立項、審批等都是由發(fā)改委負(fù)責(zé)，而現(xiàn)在的新政，實際上是發(fā)改委在放權(quán)。

　　消息人士進一步透露說，鋼鐵新政中，發(fā)改委的角色有一些轉(zhuǎn)變，只是更多地制定一些標(biāo)準(zhǔn)，具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由對應(yīng)的主管部門配合。同時，這種權(quán)力的分散也會抵制腐敗的產(chǎn)生。其實鋼鐵新政的出臺，和汽車產(chǎn)業(yè)政策的出臺有異曲同工之處。

　　發(fā)改委的有關(guān)人士告訴記者，新政策將會更加公平，無論是國有還是民營，操作規(guī)則都會一樣的。但該人士并未透露出其他細(xì)節(jié)。

　　僅就今年宏觀調(diào)控來看，很多民企或多或少都有一種“怨氣”，認(rèn)為政策偏袒國企而歧視民營。而這樣的依據(jù)是地方政府對于規(guī)模小的民企進行限制，甚至關(guān)停。

　　記者在唐山采訪時，一位鋼鐵廠的負(fù)責(zé)人發(fā)牢騷說，有的民營企業(yè)確實存在這樣的問題：規(guī)模小，各項指標(biāo)甚至產(chǎn)品不合格。但這不能代表所有的民營企業(yè)。據(jù)我所知，有一些國有企業(yè)也不比民企好到哪兒去。比如有的排污也嚴(yán)重超標(biāo)等等。我們感覺到政策有失公允。

　　對此問題，國家發(fā)改委主任馬凱的回應(yīng)是：即便是對鋼鐵、水泥等過度投資的行業(yè)，也不搞“一刀切”。抑制的是那些生產(chǎn)能力過剩、附加值低、能耗高、污染嚴(yán)重的產(chǎn)品，淘汰的是落后的工藝設(shè)備。對那些市場供不應(yīng)求、技術(shù)含量高、環(huán)保設(shè)施好、能夠推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級的產(chǎn)品，不但不控制，而且大力支持。“其實原來的政策也并沒說不允許民企搞投資，實際上大家在理解這個政策的時候都有一些偏差。另外，地方政府在導(dǎo)向方面可能也存在失偏之處。”

　　消息人士分析說，發(fā)改委放權(quán)是希望市場更趨于理性，而不要因為逐利而盲目投資。只是在目前的實際情況下，鋼鐵市場需求加大，前期暫停的投資項目存在反彈壓力。在這樣的背景下出臺鋼鐵新政，為的是讓所有的企業(yè)都有一個公平競爭的環(huán)境。任何企業(yè)只要符合規(guī)則，你都可以進入鋼鐵行業(yè)，反之，將會被市場淘汰。

　　新政之變

　　中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)資深分析師王英武對此理解為，預(yù)計鋼鐵新政出臺后，鋼鐵行業(yè)明年更趨于公平、合理，民企和國企建立起來的將是真正的公平競爭環(huán)境。而在目前的情況下，雖然有政策限制，但那些不達標(biāo)的小型企業(yè)仍然在生產(chǎn)，因為他們要追逐更大的利潤空間。如果對鋼鐵行業(yè)放開并制定相關(guān)的法規(guī)，以經(jīng)濟手段進行調(diào)控，相信有些小規(guī)模的企業(yè)經(jīng)過市場的洗禮之后，自然就會出局。只有用市場手段調(diào)節(jié)市場，才是比較合理的。

　　這種呼聲甚至代表了部分鋼鐵業(yè)主。一位不愿具名的鋼鐵業(yè)主表示，如果發(fā)改委出臺相應(yīng)法規(guī)制度，可以提高準(zhǔn)入門檻或標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以自行投資生產(chǎn)，但只要有一項指標(biāo)不合格，就可以依法令行停止。這種辦法既公平又合理，國企和民企都適用，這是真正的市場化競爭而不是行政手段。

　　河北唐山市豐潤區(qū)電力鋼鐵廠銷售部的相關(guān)人士告訴記者，宏調(diào)調(diào)控對他們的影響很大，嚴(yán)重影響到他們的收益，到現(xiàn)在都沒有完全緩過來。盡管他們各項指標(biāo)都合格，但宏觀調(diào)控不可避免沖擊了他們。如果新的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策出臺，最希望的就是建立公平的競爭環(huán)境。

　　某鋼鐵業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人向記者表示，鋼鐵新政的出臺是一件好事，這是鋼鐵行業(yè)真正市場化的第一步，我們也希望這個新政盡快出臺，因為市場是變化的，早一天出臺對鋼鐵行業(yè)更有利。企業(yè)則可以根據(jù)規(guī)則把握自己的方向。

　　除了企業(yè)需要掌控自己的方向，還有一種趨勢不可阻擋，即鋼鐵行業(yè)重組將是明年的主基調(diào)，而鋼鐵業(yè)不同于其他行業(yè)，尤其是國有企業(yè)之間的跨區(qū)域重組涉及到的問題更多。

　　王英武分析說，預(yù)計明年鋼鐵業(yè)的重組在新政的指導(dǎo)下，可能會有一系列的動作，這將是明年鋼鐵業(yè)的一大變化。