失衡的教育財(cái)政體系(2)

　　 第1頁:高教產(chǎn)業(yè)化又帶來了什么？ 第2頁:民辦教育：為什么沒有實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn) 第3頁:失衡的教育財(cái)政體系 第4頁:失衡的教育財(cái)政體系(2)

　　不光是錢的問題

　　現(xiàn)實(shí)似乎也表明，教育部正在努力改變目前的尷尬格局。今年年初，教育部部長周濟(jì)已經(jīng)明確提出，未來幾年我國教育投入總量將不斷增加，教育投入的增加主要用于大力加強(qiáng)農(nóng)村教育，特別是農(nóng)村義務(wù)教育。而且，中國將從2004年起的4年中，將投資100億元用于西部地區(qū)的基礎(chǔ)教育上。

　　但楊東平認(rèn)為，財(cái)政是導(dǎo)致教育失衡的主要現(xiàn)實(shí)原因，但問題的根本不在這里。“問題的根本在于要改變整個(gè)教育改革的經(jīng)濟(jì)主義路線。”楊東平一字一頓地說。

　　楊東平指出，在教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的背景下，多年來教育界推行的是單一的“財(cái)政視角”的改革，或者說是一種“經(jīng)濟(jì)主義路線”的改革。改革的主要?jiǎng)訖C(jī)是為了彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)短缺，興奮點(diǎn)總圍繞著創(chuàng)收、經(jīng)營、轉(zhuǎn)制、產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)化上做文章，而缺乏對(duì)教育公平和教育品質(zhì)的關(guān)注。“經(jīng)濟(jì)話語在很大程度上取代了教育話語。”他說。

　　中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍教授也指出，在教育領(lǐng)域過分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化的情況下，教育的公共性和專業(yè)性往往會(huì)被市場(chǎng)性和經(jīng)濟(jì)利益所淹沒，對(duì)教育本身造成傷害。其結(jié)果是，教育的數(shù)量和規(guī)模雖然增長和擴(kuò)大，但是教育的個(gè)人支付成本越來越昂貴；各級(jí)教育的發(fā)展達(dá)到了歷史上的最好水平，但同時(shí)，教育價(jià)值失衡，教育行為失范，教育品質(zhì)惡化。

　　“公眾對(duì)教育的評(píng)價(jià)已經(jīng)降到了20多年來的最低點(diǎn)。”楊東平說，“單一財(cái)政視角”的教育改革導(dǎo)致了今天的局面，“我們需要反思，重新認(rèn)識(shí)教育發(fā)展和改革基本規(guī)律和基本價(jià)值，反思在市場(chǎng)條件下政府的教育職責(zé)和行為界定”。

　　楊東平最近撰文認(rèn)為，過去政府包攬過多，教育管理、教育決策中行政化、長官意志主導(dǎo)的弊病嚴(yán)重，它與扭曲的教育市場(chǎng)相結(jié)合，很容易成為教育腐敗的溫床“因此有必要使教育改革走出單純的財(cái)政視角，進(jìn)入更為實(shí)質(zhì)性的管理體制、辦學(xué)體制改革”。

　　即使是最強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用的北京大學(xué)教授周其仁在接受《商務(wù)周刊》采訪時(shí)也強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于教育產(chǎn)業(yè)化爭(zhēng)論批判早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了概念本身，問題在于有限資源如何合理分配，政府的職責(zé)如何重新定位，誰保證教育的整體公平。”

　　專家們普遍認(rèn)為，最重要的是要明確政府的教育功能定位。政府最主要的責(zé)任在于依法履行實(shí)施義務(wù)教育的義務(wù)，建立和維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境中的教育秩序，以及通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和其他措施保障教育公平。

　　從國家整體戰(zhàn)略來看，王蓉認(rèn)為，中國教育投資的存量微薄，長期以來教育投資的比例始終低于與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相應(yīng)的國際平均水平，教育經(jīng)費(fèi)的供給欠賬很多，所以未來的教育投入必須高于國際平均水平，而且必須迅速加大教育投入力度，彌補(bǔ)歷史缺口。到2005年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)，到2010年將該比例提高到4.5%-5%。

　　王蓉建議，必須重新明確政府的教育投入范圍和各級(jí)政府間的責(zé)任分工，三級(jí)政府的職責(zé)必須明晰：

　　中央政府的責(zé)任是，確保公平的教育機(jī)會(huì)，為基礎(chǔ)教育提供轉(zhuǎn)移支付資金，為高等教育學(xué)生資助體系提供資金，為支持高等教育中基礎(chǔ)知識(shí)和原創(chuàng)知識(shí)的創(chuàng)造活動(dòng)提供資金。

　　省級(jí)政府有責(zé)任為平衡省內(nèi)各地區(qū)之間的基礎(chǔ)教育投入提供資金支持，為提供和保障高等教育機(jī)會(huì)提供資金支持，在財(cái)政管理上為全省的教育發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)條件和法律環(huán)境。以省為主導(dǎo)的財(cái)政體制有利于一些教育財(cái)政問題的根本解決。第一是提供公平的教育服務(wù)，第二是保證服務(wù)高效性。

　　中央、省、縣級(jí)政府都有責(zé)任為基礎(chǔ)教育——尤其是為逐步實(shí)施免費(fèi)的義務(wù)教育提供充足的資源，在此前提下，縣級(jí)政府承擔(dān)統(tǒng)管基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，保證全縣之內(nèi)基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)服務(wù)。

　　但令王蓉更為憂慮的問題是，從1985年中央發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》開始確定教育分權(quán)體制后，直到今天，相配套的、規(guī)范的基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付體系并沒有得到重視和建立起來，他認(rèn)為這是造成基層義務(wù)教育資金匱乏、貧困地區(qū)無力提供教育經(jīng)費(fèi)的最主要原因。2000年的時(shí)候，王蓉就曾經(jīng)到監(jiān)利縣做過短期調(diào)研，當(dāng)時(shí)她已經(jīng)感到了地方政府的抱怨和當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)教育的窘迫和無奈。

　　記者在監(jiān)利縣采訪中了解到，地方政府在教育財(cái)政分權(quán)化后，作為保證公共事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的事權(quán)增加了，但有限的財(cái)權(quán)很難支撐公共事業(yè)的盤子，他們對(duì)中央政府建立更加完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度很迫切。

　　所以，王蓉認(rèn)為，中央政府必須建立規(guī)范的基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度。同時(shí)，省級(jí)政府依靠本級(jí)財(cái)力和中央的轉(zhuǎn)移支付，在省內(nèi)進(jìn)行以各地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)均等化為目的的轉(zhuǎn)移支付，加速建立農(nóng)村地區(qū)平穩(wěn)化、規(guī)范化的公共教育財(cái)政體制。但問題是，已有研究發(fā)現(xiàn)，大量中央給地方的轉(zhuǎn)移支付資金被省和地方政府截流了。

　　顯然，這個(gè)“非教育”問題不解決，即使建立起完整的教育財(cái)政體系，也很可能前功盡棄。

[上一頁]  [1]  [2]  [3]  [4]