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★文/張雪松
今年前8個(gè)月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30.3%，與前7個(gè)月基本持平。從目前情況看，固定資產(chǎn)投資規(guī)模增幅雖有小幅回落，但仍保持在高位運(yùn)行，且由于在建規(guī)模較大、新開工項(xiàng)目較多和銀行中長(zhǎng)期貸款繼續(xù)增加，今后幾個(gè)月投資仍會(huì)保持較高的增長(zhǎng)速度，投資擴(kuò)張的壓力仍然很大。
前8個(gè)月，全國(guó)在建施工項(xiàng)目153853個(gè)，計(jì)劃總投資114124億元，增長(zhǎng)33.9%。城鎮(zhèn)累計(jì)新開工項(xiàng)目93981個(gè)，增加6494個(gè)，增長(zhǎng)7.4%，計(jì)劃總投資31145億元，增長(zhǎng)26.9%。8月份，新開工項(xiàng)目13130個(gè)，增長(zhǎng)27.1%，計(jì)劃總投資3730億元，增長(zhǎng)24%，比7月份的7.45%有較大提高。金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期貸款增速回落緩慢，8月末增速仍高達(dá)27%，而流動(dòng)資金貸款增幅下降偏快，中短期貸款和票據(jù)融資同比少增占8月份各項(xiàng)貸款少增額的80%。
經(jīng)過(guò)深入分析，筆者認(rèn)為，本輪投資高增長(zhǎng)的背后主要是一些地方政府在追求政績(jī)的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，利用土地批租、稅收優(yōu)惠和大規(guī)模舉債等手段，主動(dòng)參與、支持或放任當(dāng)?shù)赝顿Y擴(kuò)張。許多企業(yè)家之所以積極投資鋼鐵等行業(yè)，除了市場(chǎng)價(jià)格高，投資周期短、見效快等原因外，更重要的是在地方政府行政傾斜政策的扶持下，項(xiàng)目投資的“成本-收益”比例關(guān)系發(fā)生了人為扭曲，導(dǎo)致投資收益率大大提高。一些地方打著“經(jīng)營(yíng)城市”的旗號(hào)，超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，大搞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，寅吃卯糧，惡性透支未來(lái)財(cái)力，給今后經(jīng)濟(jì)、金融與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展造成很大負(fù)擔(dān)。據(jù)了解，目前我國(guó)地方政府債務(wù)不僅數(shù)額巨大，逾期率高，且部分地區(qū)債務(wù)積累有加速增長(zhǎng)傾向，有些甚至已經(jīng)處于失控狀態(tài)，成為嚴(yán)重影響我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最大隱患之一。從當(dāng)前投資項(xiàng)目清理整頓的進(jìn)程看，清理的難度相當(dāng)大，真正被停建的項(xiàng)目很少。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，2003年取消項(xiàng)目數(shù)僅占全部施工項(xiàng)目數(shù)(國(guó)有及其他類型投資)的0.48%。今年以來(lái)投資增長(zhǎng)最快的內(nèi)蒙古，上半年停建項(xiàng)目11個(gè)，暫停建設(shè)和限期整改項(xiàng)目22個(gè)，取消立項(xiàng)16個(gè)，分別僅占該區(qū)施工項(xiàng)目(城鎮(zhèn)50萬(wàn)元以上項(xiàng)目)的0.2%、0.5%和0.4%。浙江省上半年停建、暫停、取消項(xiàng)目154個(gè)，僅占全省施工項(xiàng)目(城鎮(zhèn)50萬(wàn)元以上項(xiàng)目)的2%。絕大多數(shù)被清理項(xiàng)目處于等待觀望狀態(tài)，一旦時(shí)機(jī)成熟，投資規(guī)模又會(huì)迅速上升。目前各方面期盼調(diào)控政策松動(dòng)的呼聲較高，地方政府和企業(yè)投資的欲望仍比較強(qiáng)烈，投資擴(kuò)張壓力依然較大。
當(dāng)前和今后一段時(shí)期宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是穩(wěn)定政策力度，防止投資出現(xiàn)反彈。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的管理，嚴(yán)把信貸、土地兩道關(guān)。對(duì)暫時(shí)停建、緩建的項(xiàng)目，要盡快做出相應(yīng)的處理決定，該上的盡快早上，避免時(shí)間拖得過(guò)長(zhǎng)造成更大損失和引發(fā)貸款風(fēng)險(xiǎn)；該停的盡快堅(jiān)決取消，消除等待觀望心理。當(dāng)前最應(yīng)該停建的是脫離實(shí)際、盲目超前、透支未來(lái)的地方城建項(xiàng)目，抑制超前城市化。宏觀調(diào)控保持一定的力度是為了避免前功盡棄和不必要的反復(fù)，也是在一定程度上彌補(bǔ)長(zhǎng)期體制性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。要繼續(xù)深化投資體制改革，進(jìn)一步明確地方政府職責(zé)范圍，約束地方政府參與經(jīng)濟(jì)的行政行為，真正做到“誰(shuí)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。各級(jí)政府應(yīng)從“增長(zhǎng)優(yōu)先”的思路中跳出來(lái)，真正樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把“防熱”與“治冷”放在同樣重要的地位，著重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
(作者單位：全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委）
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