面對環保指令 國內企業反應不同

　　本報記者 李鳳發

　　2003年2月13日，歐盟正式出臺了被稱為兩項新的“環保指令”的《電子垃圾處理法》。這兩項指令要求，從2005年8月13日起，非歐盟的電子電氣生產企業將要負責回收其銷售到歐盟市場的廢棄電子電氣產品，并對進入歐盟市場的電子電氣產品提出了更高的技術要求。

　　這兩項指令無疑給我國電子電氣產品出口造成了新的貿易壁壘。現在距離這兩項指令的實施已不到一年時間，但是我國涉及兩項指令的電子信息類企業大多應對不足，有些甚至毫不知情。

　　綠色壁壘的考驗

　　近幾十年來，全球電子電氣工業呈現膨脹式發展，電子電氣工業領域內的技術更新越來越快，不斷縮短著產品的升級換代周期。同時，電子產品的結構也呈現出日趨復雜的勢頭。電子電氣工業在給人類帶來方便和益處的同時，也給社會帶來堆積如山的電子垃圾，世界各國處理報廢電子電氣產品的負擔也越來越重，電子電氣垃圾給全球生態環境造成的消極影響也越發嚴峻。2001年至2002年間，歐盟地區內，僅德國用于處理電子垃圾的支出就高達3—5億歐元。鑒于此，歐盟希望通過制定兩個環保指令來控制對這種生態環境的污染，保障歐盟可持續發展道路，同時彰顯其在歐洲、乃至全球確立環保先驅的形象。

　　這兩項指令的出發點都是保護環境、保護生命安全和健康，具有名義上的合理性。但是指令的內容既沒有依據有關的國際標準和指南，也沒有提出充分的科學依據，違背了世貿組織《技術性貿易壁壘協定》(簡稱《TBT協定》)的原則。電氣、電子設備回收指令通過明確規定制造商為其產品付費，暗中代替了歐盟成員國每年為保護丟棄的600萬件電器支付費用的方式，將本應由政府承擔的責任轉嫁給了生產商，增加了其它國家企業、尤其是發展中國家中小企業產品進入歐盟市場的成本，削弱了其競爭力，違背了《TBT協定》的“最小貿易限制原則”；同時，歐盟的企業是就地回收，所需的費用肯定低于其它成員的企業，這樣，歐盟的企業就會在競爭中占據一定優勢。從這個角度說，歐盟隱蔽地違背了《TBT協定》關于國民待遇的原則。由此可見，歐盟最新電氣、電子設備回收等兩項指令是典型的技術性貿易壁壘。

　　湖南省商務廳世貿處負責人姜衡舒肯定的說：“表象是為環保，實質是歐盟對其他國家設置的技術性貿易壁壘。這意味著所有出口商必須為輸歐產品預留回收費用”。

　　據介紹，法令實施之后，中國企業需要付費給專業的回收公司來處理廢棄產品，費用大概是每件產品銷售價格的3%—5%。出口退稅、鋼材價格暴漲已經對企業造成了很大的壓力，目前歐盟又出臺法規，這無疑是顆重磅炸彈。具體到企業，兩指令實施所產生的直接結果就是增加產品出口成本，從而削弱產品在歐盟市場的競爭力，最終增加機電產品的出口成本。

　　機電產品出口將受阻

　　歐盟是我國的三大貿易伙伴之一。這兩項指令的實施，必將對中國出口到歐盟的電氣、電子產品構成難以逾越的壁壘。

　　據統計，2003年我國出口歐盟的機電產品總額為270億美元，占全國機電產品出口的17%。據中國家用電器協會的消息，目前歐盟已成為我家用電器出口的主要市場，約占我國家電產品出口市場的1／4。2002年我國出口到歐盟的家電金額為20.5億美元，空調器、微波爐、吸塵器、電茶壺的出口金額分別超過2億美元。據中國電子進出口總公司的統計，2002年其對歐盟出口額為1.3億美元，屬于上述指令范圍內產品占出口額的70%。如果將回收成本轉嫁到制造商身上，由于歐洲勞動力成本高，可能使回收成本接近甚至高于制造成本，將大大降低我國相關產品的競爭力，預計這兩個指令的實施將使我國對歐盟的出口量減少30%—50%，這將是中國企業繼遭遇到歐盟對彩電、日光燈、打火機等產品的貿易壁壘之后再次遇到的新難題。在加工貿易方面，2003年所涉產品對歐盟出口中，僅進料加工貿易一項，出口金額就達238.11億美元，占當年所涉產品對歐盟出口的四分之三。

　　從對國內有關企業了解的情況看，隨著2005年兩個指令的生效和全面實施，目前大部分企業出口所涉產品不能滿足《限制指令》的要求，其產品零部件含有的幾種有害物質大都超標。另外就是《限制指令》將牽涉到大量電氣、電子產品的元器件配套商以及原材料供應商，即上游行業的利益，而上游行業的企業數量往往比整機生產商的數量更多。

　　據介紹，廣州、浙江等地許多地區的全部經濟支柱就是家電配套業，由于進入門檻較低，相當一部分企業都在使用被禁原材料，而開發替代工藝和原材料難度很大。

　　最后，《廢棄指令》有關建立回收體系的要求雖然是針對歐盟內部的“生產商”(包括其進口商和經銷商)，但最終成本勢必會轉嫁到歐盟以外的出口商身上，由此產生的直接成本及相關的間接成本勢必提高我國企業出口成本。由于目前歐盟各成員國對于回收體系的建立尚未完成立法，而且產品差別很大，成本的增幅難以準確預計。因此，我國機電產品出口歐盟會在一定程度上受到阻礙。

　　湘企反映冷淡

　　總的說來，指令所涉及的10類機電產品(大型家用電器類、小型家用電器類、IT和通信設備、消費產品類、照明設備類、電氣電子工具類、玩具休閑及體育設備類、醫療設備類、監控儀器類、自動售貨機類)中，湖南的出口僅占其中4類，出口歐盟的比例較小，今年1—7月出口歐盟的金額為1070萬美元，僅為4%左右。就短期來看，歐盟兩指令對湖南機電產品出口的整體影響有限。但隨著湖南機電企業拓展海外市場步伐的加快，兩指令的不利影響將逐漸顯現。然而湘企的反應卻令人擔憂。

　　記者就此采訪了湖南省部分機電企業，他們大多對歐盟設置的環保指令毫不知情。少數有所了解的，也因缺乏應對經驗，缺少相關信息，往往處于被動和觀望狀態：

　　“這兩項指令和我們公司的關系不大，暫時來講，恐怕還只是杞人憂天，所以我們現在沒有考慮”。

　　“我們對此有所了解，但是要符合歐盟的要求，我們就必須得尋找替代材料。然而進行技術改造談何容易，人力物力需要大把投入不說，短期內也不會有什么效果，企業會得不償失”。

　　“短期內要我們改變原料不太現實，況且還要付環保費，以后我們也只有調整戰術，把產品銷售主要放在國內市場上”。

　　無獨有偶，湖南省商務廳不久前也就兩指令的規定對部分機電企業進行調查了解。在接受調查的15家企業中，就有9家企業對指令基本不了解，占受訪企業的60%，僅有2家企業對兩指令關注較早，現已開始按指令要求進行生產。

　　湖南省商務廳機電處黃處長在接受記者采訪時表示：機電企業在經歷了原材料漲價、出口退稅、反傾銷等困境之后，又將面臨為電子垃圾買單和改變原材料的考驗，這無疑是雪上加霜，但對多數企業的不重視，我們備感憂慮！

　　目前，此兩項環保指令帶來的影響已在廣東、浙江等機電出口大省凸顯，受此影響的企業已是苦不堪言，而湖南機電企業對此卻反映冷淡以至束手無策。而這也是國內相當一部分企業現狀的寫照。

　　真的沒必要考慮？

　　據了解，中國目前出口的電子信息產品中，大部分含有6種被限制使用的有毒有害物質，而要在兩年內尋找到替代品非常困難。即便找到替代品，勢必要增加產品成本。初步調查顯示，如果兩項指令付諸實施，中國對歐出口約120億美元的機電產品將可能被歐盟拒之門外。

　　一了解該指令的某機電企業信息部負責人告訴記者，他們是去年底由客戶告知歐盟這一環保要求的，他們因此及時對產品做出了調整，目前他們的產品出口勢頭良好。由于及早做出對策，估計在明年也不會受到環保令的較多影響。

　　據悉，現在湖南大型機電企業不多，相對其它機電大省來說，湖南企業大多為中小型，獨立開發新產品的能力有限，產品大多屬于“跟風”的中間產品，本身競爭力就不夠強。還有部分企業的產品屬于配套產品，沒有直接出口的終端產品，這些都是造成多數企業對指令不為所動的重要原因。

　　對此，湖南省商務廳機電處黃處長向記者表示了她的觀點：湖南機電產品呈上升勢頭，對于兩項指令，以后機電產品的出口將面臨更加嚴峻的考驗，湘企并不是沒有必要考慮，而是應當把握機會早做預防。

　　對于湖南機電企業現在所處的狀況，黃處長建議，企業首先應加強對歐洲市場的了解，尤其是可以借用歐盟當地的社會資源，通過合作的方式共同承擔回收費用，以降低單個企業的成本；其次是利用國家現有各項技術，加強對原材料的研究和制造設備的研究，過分依賴外省大型企業的技術，將進一步削弱湖南機電產業的盈利能力；第三，“綠色產品”概念將是消費者的終極需求，機電企業應加強環保產品的研發投入，爭取早日拿出綠色環保的替代產品。

　　據悉，商務部正在利用世貿組織的相關規則，針對兩個指令中的豁免條款，積極與歐盟進行磋商，為中國企業爭取盡可能多的豁免產品名單。信息產業部也在積極組織相關企業探索、研究主要電子信息產品中有害物質的替代產品，以便到2006年7月1日前跨越歐盟的綠色環保壁壘。

　　今年年初，信息產業部根據《清潔生產促進法》、《固體廢物污染環境防治法》等有關法規，制定《電子信息產品污染防治管理辦法》，并將于2005年1月1日起施行。這也是我國政府積極應對歐盟兩個指令的最主要動作。

　　有關專家也指出，政府應抓住國內大型的供應商和制造商來帶動整個電子電氣行業對歐盟新指令的重視。當一些國內大企業行動起來后，其供應商或一些中小企業才會給予足夠重視。

　　應對措施及影響

　　中國家電制造業全球化趨勢明朗，面對發達國家當前設置的或者將來會設置的更多壁壘，國務院發展研究中心市場經濟研究所副主任陸仞波分析認為，國內家電企業主要應在四個方面進行加強：1.加強對歐洲市場的了解，尤其是可以借用的社會資源方面，通過合作的方式共同承擔回收費用，以降低單個企業的成本；2.加強對原材料的研究和制造設備的研究，過分依賴國際市場的供應，將進一步削弱我國家電制造業的盈利能力；3.“綠色產品”概念將是消費者的終極需求，制造企業應加強環保產品的研發投入；4.電子垃圾回收是世界環保的重點內容，中國企業只有樹立了正確的環保意識，才能真正與世界同步，在出口領域不至于屢次遭遇“環保壁壘”。

　　我國政府一直以來都很重視電子產品節能和環境的污染問題。面對發達國家不斷設立的“環保壁壘”，為逐漸與不斷變化的“國際標準”接軌，針對家電產品，我國政府相關部門已于2003年11月1日實施了“家用電冰箱耗電量限定值及能源效率等級標準”，其后是“家用電動洗衣機耗電量限定值及能源效率等級標準”，另外，“房間空氣調節器能源效率限定值及能源效率等級標準”也正在修訂之中，今后范圍會更加廣闊。目前國家發展與改革委員會正在制定的《廢舊家用電器回收利用辦法》、國家信息產業部很快將出臺的《電子信息產品生產污染防治管理辦法》，均旨在促進國內再生資源回收利用及行業健康發展。

　　陸仞波進一步表示，中國家電全球化進程中將受到來自發達國家的諸多阻力，相比其它障礙而言，歐盟兩項指令的影響更為深刻和長遠。歐盟兩項指令主要包括了三個關鍵點：其一，生產者身份的界定；其二，費用的預測及平等性；其三，歷史問題及現實份額。關于歐盟指令對國內家電業造成的影響，陸仞波認為，短期內影響不會很明顯，主要表現僅是出口量下降。長期來看，有利于推動中國家電制造業的整合。對于中國家電企業來說，國際市場要求的提高，對企業自身能力的要求就會上升，這將進一步壓縮中小企業的生存空間，這又為中國家電企業的全球化提出了更高的要求。