新浪財(cái)經(jīng)聯(lián)合北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，推出2016年兩會(huì)報(bào)道特別策劃：《兩會(huì)專家談》。北大經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)孫祁祥等幾十位學(xué)者發(fā)文探討新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型之路，發(fā)聲國企改革、互聯(lián)網(wǎng)金融等改革議題。

　　孫祁祥

　　2020年，五年之后的“十三五”規(guī)劃（2016—2020）收官之年將是中國實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的前夕。可以說，我們從來沒有像今天這樣離全面建成小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo)如此之近；但毋庸置疑，我們也從來沒有像今天這樣面臨如此復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，沒有像今天這樣面對(duì)如此尖銳的問題和矛盾。

　　從國際來看，國際金融危機(jī)的深層次影響仍在繼續(xù)，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素日漸增大。從國內(nèi)來看，在“十二五”規(guī)劃首次提出中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出”之后的5年，“十三五”規(guī)劃建議再次強(qiáng)調(diào)指出：發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出。發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，企業(yè)效益下滑，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化，基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大等問題深深困擾著中國經(jīng)濟(jì)。

　　在如此嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境下，我們要在2020年全面實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻兩番的目標(biāo)，任務(wù)異常艱巨。據(jù)測(cè)算，實(shí)現(xiàn)十年翻番的目標(biāo)，要求每年的平均增長(zhǎng)速度是7.2%。2011-2014年，我國GDP年增長(zhǎng)約為8%，2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度初步核算為6.9%，那么，“十二五”期間年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度約為7.8%， 這就要求今后5年，即“十三五”規(guī)劃期間的年均增長(zhǎng)速度需要維持在6.5%以上。

　　從目前來看，國內(nèi)外著名專家和機(jī)構(gòu)對(duì)中國未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有不同的判斷：樂觀者如世界銀行于2015年7月在其“全球經(jīng)濟(jì)展望”中的預(yù)測(cè)：中國2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為7.1%，2016年為7.0%，2017年下降為6.9%；謹(jǐn)慎者如國際貨幣基金組織于2015年10月在其“世界經(jīng)濟(jì)前景”中預(yù)測(cè)的那樣：中國2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為6.8%，2016年將下降為6.3%；悲觀者如美國諮商會(huì)的預(yù)測(cè)：未來五年，中國經(jīng)濟(jì)年增速將放緩至5.5%， 2020至2025年將進(jìn)一步降至3.9%。在我看來，如果單純只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增速的問題，對(duì)于中國這樣一個(gè)有著13多億人口、7000多萬經(jīng)濟(jì)主體、政府有著很強(qiáng)的資源動(dòng)員能力的大國來說，完成年6.5%的經(jīng)濟(jì)增速可能并不是一件很難的事情；而難就難在我們必須要在實(shí)現(xiàn)全面小康的背景下達(dá)到這個(gè)增速；難就難在我們要在目前面臨制造業(yè)的“未強(qiáng)先高”、人口的“未富先老“、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“未實(shí)先虛”的背景下實(shí)現(xiàn)6.5%的增速。

　　什么叫全面小康社會(huì)？我的理解是：它至少要在以下四個(gè)方面具備良好的標(biāo)準(zhǔn)：一是衣、食、住、行等物質(zhì)生活條件良好；二是空氣、交通、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活環(huán)境良好；三是社會(huì)秩序良好；四是道德風(fēng)尚良好。僅從空氣這一項(xiàng)指標(biāo)來看，許多數(shù)據(jù)業(yè)已表明，我國長(zhǎng)期奉行的“高投入、高能耗、高污染”的發(fā)展模式導(dǎo)致我國環(huán)境生態(tài)的承載能力已近極限，環(huán)境污染嚴(yán)重，人民的生活質(zhì)量和健康狀況受到極大威脅，特定病種的發(fā)病率及其相應(yīng)的醫(yī)療費(fèi)用大幅上升，能呼吸到?jīng)]有霧霾的空氣已成為國人的一種奢望。在這種背景下，既要用低碳、循環(huán)、綠色的方式來發(fā)展經(jīng)濟(jì)---這也是需要大量投入的，使年經(jīng)濟(jì)增速至少保持在6.5%以上；同時(shí)，還要拿出巨資來治理海、陸、空全面惡化的生態(tài)環(huán)境，這對(duì)中國來說絕對(duì)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。根據(jù)EPI （Environmental Performance Index ，它是耶魯大學(xué)環(huán)境法律與政策中心與哥倫比亞大學(xué)國際地球科學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)中心聯(lián)合發(fā)布的用以衡量政府在環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)政策力度上的環(huán)境績(jī)效指標(biāo)）的排名顯示，2014年，在全球178個(gè)參與排名的國家中，我國位列第118位，這與我國GDP的經(jīng)濟(jì)體量占世界第二的排名形成了強(qiáng)烈的反差。而據(jù)新華社報(bào)道，中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處近日在京發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017）實(shí)施的投融資需求及影響》研究報(bào)告指出：大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的直接投資共需1.84萬億元，中央財(cái)政投入規(guī)模相比實(shí)際需求落差較大，我國大氣污染治理存在投資總量嚴(yán)重不足的問題。

　　不僅僅只是資源環(huán)境趨緊的問題。我國目前處于工業(yè)化的中后期，是制造業(yè)的大國，但還不是強(qiáng)國，多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍然處于全球價(jià)值鏈的中低端。然而，過去幾十年支撐中國制造業(yè)發(fā)展最重要的優(yōu)勢(shì)之一---勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)已在很大程度上喪失。制造業(yè)不強(qiáng)，而勞動(dòng)力成本卻不斷升高，這就是所謂制造業(yè)的“未強(qiáng)先高”。據(jù)美國波士頓咨詢公司通過對(duì)能源、勞動(dòng)力、生產(chǎn)力、匯率等多種因素的分析，比較2004年到2014年全世界制造業(yè)成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)后發(fā)現(xiàn)，近10年來，中國工人的工資增長(zhǎng)了4倍，而美國只增長(zhǎng)了27-30%． 如果以美國為100的話，中國已經(jīng)為96。在這種背景下，國際上許多生產(chǎn)成本更低的國家已經(jīng)對(duì)我國中低端制造業(yè)形成了替代。僅以耐克品牌為例，據(jù)有關(guān)資料顯示，2000年，耐克全球產(chǎn)量的40%來自中國，越南只有13%，而到2013年，中國的份額下降至30%，越南上升至42%。 2005年，中國的勞動(dòng)力工資水平與菲律賓、泰國相當(dāng)，到2012年，中國比菲律賓和泰國高出2000多美元，比印尼和越南高出2-3倍，比柬埔寨高出5-6倍。

　　打破這種尷尬局面的關(guān)鍵就是將我國的產(chǎn)業(yè)從全球價(jià)值鏈的中低端移向中高端，大力發(fā)展具有高科技優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，但這談何容易？從國際社會(huì)來看，德國的工業(yè)4.0、 美國的再工業(yè)化、日本的工業(yè)智能化戰(zhàn)略，使得這些高端制造業(yè)本來就十分發(fā)達(dá)的國家，正在恢復(fù)他們之前的市場(chǎng)。由此可見，我國的制造業(yè)正面臨著一種“高不成、低不就”的局面，遭受兩頭受擠壓的困境。

　　問題的嚴(yán)重性還在于，這樣一種困境因?yàn)椤拔锤幌壤稀薄ⅰ叭丝诩铀倮淆g化”的趨勢(shì)而加大了破解的難度。中國的老齡人口規(guī)模之大和增速之高是無可爭(zhēng)辯的事實(shí)。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型轉(zhuǎn)入老年型僅用了約18年的時(shí)間，而法國完成這一過程用了115年，瑞士用了85年，美國用了60年，即使老齡化程度很高的日本也用了25年，目前我國成為全球唯一一個(gè)老年人口超過上億人口的國家。許多研究表明，伴隨著人口老齡化程度的不斷加深，將帶來勞動(dòng)力老化、勞動(dòng)力資源短缺等問題，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：我國16-59周歲的勞動(dòng)適齡人口2012年首次出現(xiàn)下降，減少了345萬；2013年減少了244萬；2014年減少了371萬。此外，人口老齡化帶來的勞動(dòng)力隊(duì)伍的大齡化，也將在一定程度上影響技術(shù)的更新與進(jìn)步，直接影響企業(yè)的創(chuàng)新能力。除此之外，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“未實(shí)先虛”，即金融脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)而膨脹，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受制于金融而收縮的現(xiàn)象也從人才、資金的角度進(jìn)一步加劇了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是制造業(yè)的困境。

　　綜上所述，要在“十三五”規(guī)劃收官之年的2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均收入翻兩番，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，我們面臨的挑戰(zhàn)是巨大的。

　　當(dāng)然，對(duì)于未來的發(fā)展我們也應(yīng)當(dāng)有堅(jiān)定的信心。這一信心源自以下“紅利”：首先，改革紅利。根據(jù)著名經(jīng)濟(jì)史學(xué)家安格斯．麥迪遜的研究，從1952年到1978年，中國GDP的年均增長(zhǎng)為4.39%， 同期世界經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率為4.59%；自1979年以后，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了飛速的發(fā)展，過去30多年的年均增長(zhǎng)率為9.7%左右。中央提出全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，如果著力點(diǎn)正確、措施得力，一定能夠再次釋放改革紅利，就像30多年前那樣，由此對(duì)未來的中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。其次，科技紅利。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。人類歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)新是引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力，是決定一個(gè)民族興衰的關(guān)鍵因素，是提高綜合國力的重要支撐。而人類歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)更是一再表明，科學(xué)技術(shù)的每一次重大創(chuàng)新和突破都會(huì)引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的深刻變革。誰的科技創(chuàng)新領(lǐng)先，就能占據(jù)主動(dòng)、占上先機(jī)、占領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在創(chuàng)造歷史性機(jī)遇，用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的潛力也是巨大的。如果中國能夠抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，就能創(chuàng)造出巨大的需求。第三，開放紅利。改革開放30多年來的實(shí)踐證明，加大對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放的力度，以開放促改革，是一條能夠以盡可能低的成本實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的重要途徑。無疑，開放也是保障今后20年中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要途徑。 “一帶一路”以及中國與周邊國家自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，使得亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合力度加強(qiáng)，由此產(chǎn)生新的發(fā)展動(dòng)能。

　　莎士比亞曾經(jīng)說過“凡是過去、皆為序曲”，始自上世紀(jì)70年代末的改革開放，不管是輝煌還是挫折、成就還是問題、機(jī)遇還是挑戰(zhàn)，它們都將成為未來中國改革、開放、發(fā)展的序曲。總而言之，“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)是明確的，理念是科學(xué)的，方略是正確的，然而任務(wù)是艱巨的，挑戰(zhàn)是巨大的，路徑是曲折的；但我們的信心是堅(jiān)定的。

　　改革的成功需要獲得廣大民眾的支持，需要匯集廣大民眾的智慧，作為中國歷史上的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科，作為在百余年的發(fā)展歷程中為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革做出過重大貢獻(xiàn)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，北大經(jīng)濟(jì)學(xué)院的專家學(xué)者們更當(dāng)“躍馬橫戈”，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。在2014年全國“兩會(huì)”召開之時(shí)，我院推出了“兩會(huì)”專家筆談，引起學(xué)界和社會(huì)的熱烈反響。自此之后，每年全國“兩會(huì)”召開之際，我院都推出“‘兩會(huì)’專家筆談”，通過這種方式，各個(gè)領(lǐng)域的學(xué)者來共同探討中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展中的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度創(chuàng)新提供智力支持，發(fā)揮北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院作為國家智庫的重要作用。

　　（作者系北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)）