“十三五”城鎮化指標沒那么難

　　文/劉士林 上海交通大學[微博]城市科學研究院院長、首席專家

　　中國城市化的基本國情是“農業人口多”，這是巨大的歷史包袱，但也意味著“城市化的后勁足和可持續性強”。

　　十八屆五中全會即將召開之際，“‘十三五’城鎮化指標”備受關注。《國家新型城鎮化規劃》提出“2020年常住人口城鎮化率達到60%左右”，據此估算在“十三五”時期年增長率需保持1%以上。而據國家統計局最新公布的數據，2014年16至60周歲的勞動年齡人口比上年末減少371萬人，連續第三年出現了絕對數量下降；2014年農民工總量增速為2.8%，比2011?2012年的5%以上有較大下滑。再加上一些局部的“逆城市化”現象，如農村出來的大學生“不愿意留在城市而是希望回去”等。因此，有媒體認為中國“城鎮化在放緩”，這一指標的“完成難度大”。

　　上述觀點只從勞動力、農民工等特定群體出發，統計數據來源也比較單一，同時存在對中國城市化的基本規律和國情特點認識不足的問題，值得商榷。

　　一是“城鎮化放緩”與實際不符。“城鎮化放緩”不是一個新問題，一直有兩種聲音。2012年中國社會科學院一份報告認為，中國高速城市化將在2013年左右結束。可同年國務院發展研究中心卻預測2020年將達到60%左右。實踐證明，后者更符合實際情況。

　　“放緩論”關注的勞動年齡人口等統計數據變化是事實，但宜放到中國城市化“語境”中去解讀。中國城市化的基本國情是“農業人口多”，這是巨大的歷史包袱，但也意味著“城市化的后勁足和可持續性強”。龐大的農業人口和城鄉發展的不平衡，是我國城市化持續快速推進的現實基礎與條件，因此“放緩”只是局部的而非整體的，是相對而非絕對的。

　　同時，“放緩論”只是一家之言，更多的預測則是“看漲”。例如，2009年住建部預測中國大規模的城市建設要進行30到35年左右；2012年《中國展望報告》認為“到2030年，城市居民占總人數的比例將從1/2上升到2/3”；據上海交通大學城市科學研究院相關研究，在2050年我國實現第二個百年目標之前，中國城鎮化年增長率將維持在1.2%左右。

　　二是要看到文化的重要作用。中國有深厚的宗法文化傳統，血緣、宗親、同鄉、同學、戰友等關系，深刻影響著中國的城市化進程，并呈現出“一人進城，舉家城市化”的特點。

　　隨著第一代人扎下根來或奮斗成功，各種在城市中“聚族而居”的現象相當普遍。一份調查報告顯示，在廣州、上海、北京的農民工中，有49.8%的新生代農民工是通過親友熟人找到工作；有10.4%的受訪者表示其所在企業有“老鄉會”，受訪者中的58.1%都加入其中。實際上，這并不局限于農民工，包括“海歸”們也熱衷于搞各種“同學會”，并客觀影響著城市人口的集聚與流動。無處不在的宗法文化及其強大作用，超出了各種統計理論與方法的閾限，這也是不能簡單以統計數據判斷中國城市化的重要原因。

　　三是對城鎮化要有新的理解。目前統計數據主要以“空間”意義上的“城鎮常住人口”為對象，可這一“界定”忽視了“生產生活方式”是劃分城鄉更重要、更基本的依據。在信息化3.0和互聯網+的背景下，“自然地理”和“經濟地理”間的傳統聯系已被“虛擬空間”打亂和重構，因此，在界定“城鎮化”時，既要考慮一個人實際居住在“城市還是鄉村”，也要關注他所從事的生產活動的性質是“工商還是農牧”。

　　2014年阿里巴巴[微博]提出“千縣萬村，電商到農村去”，特別是2015年商務部等19部門聯合印發《關于加快發展農村電子商務的意見》，農村電商迅速興起。浙江2014年底已形成62個淘寶村，有6萬人就業。此外，在農村還有很多從事“都市農業”“農業旅游”等的“城市人”。盡管這些增長很快的人群數量不詳，但實際上都已完成“城市化”。

　　四是要找到農民工“不進城”的根源。“民工荒”不是一個新問題，這固然和快速發展的中西部 “截留”有關，但根子卻在于很多城市發展戰略出了問題。

　　1990年代以來，出于轉變經濟發展方式的壓力，很多城市都制定了“去工業化”和“大力發展服務經濟”戰略，核心是完成從“一二三”到“三二一”的產業變革。然而，在推進過程中卻遭遇兩大挑戰：“去工業化”抬高了“就業門檻”，隨著傳統制造業等勞動力密集型企業被轉移出去，大批只能從事簡單體力勞動的農民工已“無工可打”，而且服務業的“蛋糕”也沒有想象得那么大。

　　不過，這種情況正在發生變化。據上海交通大學城市科學研究院的研究報告，在工業化4.0和國家日益重視實體經濟的背景下，未來我國都市產業結構調整將進入反復震蕩期，預計第二產業比例不會出現大幅下滑，在局部還會出現上升趨勢。這對農民工進城將是一個利好消息。

　　五是城市化的需求依然剛勁。由于現階段城鄉差別依舊很大，主要問題不是人們“愿意不愿意進城”，而是“有沒有條件和機會”，這是很多城市、特別是大城市還在限制人口、提升“門檻”的根源，同時也是我國城市化繼續快速增長的基本動力。

　　因此，要完成“十三五”城鎮化指標并沒有那么難。事實上，對中國城鎮化而言，目前應考慮的主要不是調低指標，而是在科學預測城市化率的基礎上，未雨綢繆地布局未來的基礎設施和公共服務建設，以盡可能地滿足未來城市增長的需求，這才是理性的和負責任的。