[個(gè)論]唐鈞專欄：延遲退休年齡與年輕人就業(yè)

　　作者：唐鈞

　　新年伊始，延遲退休的話題又在抓撓著公眾本已脆弱的“小心臟”———中年人怕不能在預(yù)期的時(shí)間如約領(lǐng)到養(yǎng)老金，而年輕人關(guān)心的則是自己的就業(yè)是否會(huì)受影響。于是，便有專家出來(lái)對(duì)此作論證，甚至信誓旦旦地保證延遲退休與年輕人就業(yè)無(wú)關(guān)。真實(shí)情況是這樣的嗎？

　　有媒體列出了世界上一些國(guó)家的法定退休年齡，其中積極采取延退措施的大部分是歐盟和歐元區(qū)國(guó)家，那就先來(lái)看看這些國(guó)家的失業(yè)和年輕人失業(yè)的情況。在已經(jīng)被視為“大大好轉(zhuǎn)”的2014年，歐盟和歐元區(qū)10月份的失業(yè)率分別為11.5%和10%，失業(yè)總?cè)藬?shù)分別為2441.3萬(wàn)人和1839.5萬(wàn)人，在歐盟成員國(guó)中，希臘的失業(yè)率最高，為25.9%；其次是西班牙，失業(yè)率為24.0%。更令人吃驚的是，歐盟和歐元區(qū)25歲以下青年失業(yè)率要遠(yuǎn)高于平均水平，差不多要高出一倍，歐盟為21.6%，歐元區(qū)為23.5%，青年失業(yè)人數(shù)分別為498.3萬(wàn)人和335.6萬(wàn)人。歐盟成員國(guó)中，西班牙、希臘、意大利的青年失業(yè)率最高，分別達(dá)到53.8%、49.3%、43.3%。

　　當(dāng)然，造成青年失業(yè)率高的因素很多也很復(fù)雜，而且其中最主要的因素肯定是經(jīng)濟(jì)不景氣。然而，難道這里面沒(méi)有延遲退休年齡的“貢獻(xiàn)”嗎？為什么青年失業(yè)率最高的國(guó)家偏偏都在看起來(lái)延退最起勁的歐盟和歐元區(qū)呢？

　　反觀中國(guó)，進(jìn)入新世紀(jì)以后，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一個(gè)高速增長(zhǎng)的時(shí)期。在這一時(shí)期，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量逐漸攀升到世界第二，按人均G D P排位則進(jìn)入了上中等收入國(guó)家，外匯儲(chǔ)備更是高居世界第一。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，政界和學(xué)界大多關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響因素，而很少涉及社會(huì)領(lǐng)域。

　　現(xiàn)在看來(lái)，至少有一個(gè)社會(huì)因素被忽視了，這就是國(guó)有企業(yè)的下崗分流以及其后的轉(zhuǎn)制并軌。這通常被看作是經(jīng)濟(jì)體制改革，但其根本性的影響卻是“社會(huì)的”。下崗分流、轉(zhuǎn)制并軌最直接的后果，其實(shí)是讓中年以上的“固定職工”退出工作崗位，而頂替他們的是來(lái)自農(nóng)村的“合同制”的青年職工。這種用工風(fēng)氣一時(shí)間席卷全國(guó)，君不見(jiàn)，無(wú)論國(guó)有民營(yíng)，當(dāng)年滿大街的招聘啟事上就是堂而皇之地寫(xiě)著：“年齡，35歲以下……”

　　年輕人，尤其是來(lái)自農(nóng)村的年輕人有工可打，有錢(qián)可賺，既造就了東部沿海地區(qū)的一片繁榮，也在逐漸改變中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大幅度地向前推進(jìn)，這才是20世紀(jì)90年代國(guó)企改革帶來(lái)的真正“紅利”(亦即所謂“人口紅利”)。但這“紅利”，卻是以犧牲了一代人的切身利益為代價(jià)換來(lái)的。

　　再看發(fā)達(dá)國(guó)家作延退，中年以上的雇員是有就業(yè)保證的：首先，政府立法保證在延退后年齡較大的雇員不會(huì)因此而失業(yè)。因?yàn)樵诿裰鲊?guó)家中，相當(dāng)多的人已經(jīng)對(duì)投票選舉感到厭倦，而相對(duì)積極投票的倒是中年以上的選民，尤其是老年人，他們是執(zhí)政黨要爭(zhēng)取的票源。其次，年齡較大的雇員大多是工會(huì)會(huì)員，有工會(huì)撐腰，企業(yè)要解雇他們是比較麻煩的。所以每逢企業(yè)減員，總是后來(lái)者先走。再次，發(fā)達(dá)國(guó)家的雇員以白領(lǐng)階層為主，能占到60%—70%；而藍(lán)領(lǐng)階層較少，不到20%。一般來(lái)說(shuō)，白領(lǐng)階層接受延退更容易一些。

　　而在中國(guó)，情況恰恰相反。藍(lán)領(lǐng)工人占了大多數(shù)，加上工作時(shí)間一般都長(zhǎng)達(dá)10—12個(gè)小時(shí)，男性到了50歲以上，女性到了40歲以上，干體力活還真是難以為繼。就企業(yè)而言，因?yàn)榇蠖嗍且院?jiǎn)單勞動(dòng)為主的制造業(yè)，當(dāng)然希望更多地雇用身強(qiáng)力壯、眼明手快的年輕人。所以，中國(guó)中年以上的藍(lán)領(lǐng)工人，失業(yè)的可能性比較大。延遲退休對(duì)他們而言是一句空話，實(shí)際情況可能是在就業(yè)困難甚至失業(yè)的情況下他們還要繼續(xù)繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。尤其是本世紀(jì)初的40—50歲那一代人，現(xiàn)在正當(dāng)50—60歲，面臨退休。退休后拿到養(yǎng)老金，生活境遇會(huì)有一定的改善，所以延退對(duì)他們而言，無(wú)疑是難以接受的。反過(guò)來(lái)說(shuō)，假如中國(guó)也像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，采取強(qiáng)硬措施來(lái)保證老年職工不失業(yè)，那就意味著用工狀況又回到上世紀(jì)90年代國(guó)企改革以前。

　　綜上所述，為應(yīng)對(duì)老齡化而采取延退政策是不明智的。目前中國(guó)的就業(yè)狀況并不樂(lè)觀，按人社部歷年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)每年的新生勞動(dòng)力是2000萬(wàn)人，而每年創(chuàng)造的勞動(dòng)崗位卻只有1000萬(wàn)個(gè)，其中還有300萬(wàn)屬于自然更替，一般理解就是退休騰出來(lái)的崗位。所以，延遲退休必然會(huì)對(duì)年輕人就業(yè)產(chǎn)生不利影響。

　　年輕人失業(yè)率高以及年輕人對(duì)未來(lái)的發(fā)展前景感到迷茫，是當(dāng)今世界的心腹大患，對(duì)此切莫等閑視之。

　　(作者系中國(guó)社科院研究員)

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