用“改革之吻”喚醒沉睡的公積金(評(píng)論員觀察)

　　姜 赟

　　能不能解決公積金異地流動(dòng)、放寬公積金提取條件，可不可建立統(tǒng)一信息共享平臺(tái)、成立公積金銀行，這些議題需要頂層設(shè)計(jì)去解答，更需要推進(jìn)改革去破解

　　走過(guò)成色不足的“金九”，樓市已經(jīng)邁入“銀十”。在房地產(chǎn)市場(chǎng)階段性調(diào)整之時(shí)，有購(gòu)房計(jì)劃的市民自然將目光投向住房公積金，卻依然想說(shuō)“愛(ài)你不容易”。近期廣州市民的感受尤為明顯。9月公積金貸款額度在首日兩小時(shí)內(nèi)被“秒光”，10月額度也在9月下旬被“搶光”。另一方面，一些樓盤卻因嫌棄回款周期長(zhǎng)而拒絕公積金貸款。市民與公積金之間隔著一堵玻璃門。

　　已經(jīng)有20歲的“住房公積金”，誕生初衷是“由國(guó)家、集體、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，解決職工住房困難”，在推動(dòng)住房分配貨幣化改革、引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民住房消費(fèi)等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但是成長(zhǎng)總有“煩惱”，在面對(duì)全國(guó)人大代表質(zhì)詢時(shí)，就連原住建部部長(zhǎng)姜偉新也坦承，公積金是他上任以來(lái)一直“非常頭疼”的問(wèn)題。

　　住房與公積金曾經(jīng)雙手緊握，如今卻若即若離。相比房?jī)r(jià)一路高企，公積金貸款額度明顯偏低，功能弱化，漸成“擺設(shè)”。實(shí)際操作中，“提取難”又在加劇這一趨勢(shì)。不少地方公積金提取存在手續(xù)繁、到賬晚、限制多等問(wèn)題。值得警惕的是，剛性規(guī)定加上不良作風(fēng)使絆，反而催生了公積金代取業(yè)務(wù)，一些“地下中介”還要從中抽取高額傭金。

　　在有些人眼里是“雞肋”的公積金，在另一些人眼中卻是“唐僧肉”。違規(guī)挪用，時(shí)有發(fā)生。近十多年來(lái)，在公積金條線上“翻船”的官員不少，他們往往通過(guò)偽造憑證等手段，將住房公積金借給房地產(chǎn)開發(fā)商撈取好處，還有的挪用出來(lái)放貸或自己揮霍。比如2005年，湖南省郴州市住房公積金管理中心原主任李樹彪，因貪污、挪用上億元公積金一案被判死刑。再如2013年，吉林省通化市住房公積金管理中心原主任車世剛，涉嫌違法挪用住房公積金高達(dá)11億余元。公積金管理上的漏洞，為權(quán)力尋租提供了肥沃土壤。

　　公積金本不該是少數(shù)人的“盛宴”，現(xiàn)實(shí)卻像跟多數(shù)人開玩笑。真正的低收入家庭，僅靠工資和公積金貸款還是很難購(gòu)置起商品房甚至保障房。買不起房，自然用不到公積金。據(jù)廣州市政協(xié)常委曹志偉透露，2013年廣州市住房公積金繳存人中，9%的貸款人使用了約80%的公積金余額，而大約有80%的繳存人仍未使用住房公積金。這就使得公積金貸款形成了一個(gè)怪圈：無(wú)房的人補(bǔ)貼了有房的人。

　　近期，許多地方嘗試?yán)�用住房公積金投建保障房，盡管有國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)試點(diǎn)的尚方寶劍，但還是遭遇“合理性”的質(zhì)疑。“為什么用我的公積金建保障房給別人住”，類似的追問(wèn)在網(wǎng)上流傳。有觀點(diǎn)認(rèn)為，建設(shè)保障房是重大民生工程，而資金缺口比較大。地方政府利用閑置的公積金去投資建設(shè)保障房，出發(fā)點(diǎn)是好的，但是公積金屬于職工所有，是繳存者之間的互助，而非統(tǒng)籌。住房公積金用于建設(shè)保障房，有“劃私為公”之嫌。如果從住有所居的大局出發(fā)，這種做法支援保障房建設(shè)，確實(shí)解決了部分低收入者的居住難題，客觀上或能緩釋公積金“劫貧濟(jì)富”的不公效應(yīng)。但即便如此，公積金的使用管理，也不能忽視繳納者的話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。圍繞公積金使用產(chǎn)生的這些爭(zhēng)論，一方面印證了公積金管理的現(xiàn)實(shí)復(fù)雜，一方面也說(shuō)明，喚醒3萬(wàn)多億元沉睡的住房公積金，還得靠改革之“吻”。

　　事實(shí)上，公積金業(yè)務(wù)不復(fù)雜，但公積金鏈條卻不簡(jiǎn)單，涉及職工、單位、中介機(jī)構(gòu)、管理中心、經(jīng)辦銀行、地方政府、監(jiān)管部門等。改革就是動(dòng)奶酪，從機(jī)構(gòu)改革后還存在應(yīng)撤未撤的分中心，從幾百套公積金管理系統(tǒng)不能互相連通，挑戰(zhàn)可見一斑。但群眾的呼聲就是改革的指向。黨的十八屆三中全會(huì)也提出，要改進(jìn)住房公積金提取、使用和監(jiān)管機(jī)制。能不能解決公積金異地流動(dòng)、放寬公積金提取條件，可不可建立統(tǒng)一信息共享平臺(tái)、成立公積金銀行，這些議題需要頂層設(shè)計(jì)去解答，更需要推進(jìn)改革去破解。