時至3月，霧霾仍是社會熱點。反復出現的霧霾，引起人們深入思考。

　　今年1月、2月多次出現的霧霾，為何相對集中在中東部地區？防治霧霾，如何努力才能收到實效？本報記者就此采訪了中國工程院院士、國家環境咨詢委員會委員、清華大學教授郝吉明。

　　霧霾為何集中于中東部地區？

　　污染物排放強度大，遭遇不利天氣，造成霧霾集中出現，也表明產業布局過于集中

　　“連續霧霾天氣既有自然條件的原因，也有主觀原因。”郝吉明告訴記者，從客觀來說，1月份以來的天氣形勢不利于污染物擴散。這段時期本來應該是南北氣流很強的時段，但是當時風向轉為由西向東，從經向氣流轉向緯向氣流，而且氣流變化不大，造成大氣水平流動變弱。另一方面，由于前期強寒流的影響，在高空1000米左右形成逆溫，導致大氣垂直方向湍動也受到抑制。極端不利的氣象條件，加之空氣濕度較大，給霧霾天氣的形成創造了條件。

　　從主觀來看，這段時期是全年污染排放量和排放強度最大的，因為除了原有工業、機動車排放之外，北方地區供暖排放巨大。去年12月底到今年1月初，北方普遍非常寒冷，各地都加大力度供暖。除了北京等個別地區有條件采用清潔能源供熱之外，很多地區還在使用燃煤取暖，而且清潔凈化的能力也十分有限。

　　“長期工業、機動車排放與短期高強度供暖排放疊加，遭遇異常天氣，連續霧霾也就不足為怪了。”

　　郝吉明認為，1月份霧霾最大面積一度超過150萬平方公里，并且相對集中于我國中東部地區，反映了我國中東部排放強度高，產業布局過于集中的問題。

　　最近幾年，中東部一些地區燃煤總量持續增長，建筑面積也大幅增加。以北京為例，2005年國務院批準的北京市總體規劃提出，2020年其人口總量要控制在1800萬以內，而在去年底這個數字就突破了2000萬，一些口徑的統計甚至超過2300萬。

　　人口大量增加，直接帶來能源的剛性需求。其他一些特大城市也出現了類似情況。“一旦人口增加，中心城市的污染排放更加集中，直接導致霧霾出現的區域更集中、污染程度更嚴重。”郝吉明說。

　　如何走出“靠天呼吸”的困局？

　　減排是硬道理，應該重點從控制燃煤污染和機動車污染兩方面入手

　　“各項污染物排放量居高不下，從現在的情況看，只有在有利的天氣條件下，我們才會獲得較好的空氣質量。要想走出‘藍天靠風刮’、‘靠天呼吸’的困局，減排是硬道理。”郝吉明強調。

　　郝吉明認為，減排的重點應該放在燃煤污染和機動車污染的控制上。燃煤是多種污染物的主要來源，燃煤不僅排放二氧化硫、氮氧化物，而且排放大量顆粒物，是造成灰霾的主要原因之一。從目前看，我國煤炭消費占據能源消費比例過大的情況至少在2030年之前不會有根本性改變，因此合理控制煤炭消費總量、控制燃煤污染已經成為戰略性任務。

　　“國家已將煤炭消費總量作為紅線寫入規劃，各地也將控制燃煤總量作為調結構、轉方式的抓手，這都是改善環境質量的利好消息。但是一定要警惕個別地方的發展沖動，煤炭用量一旦攀升，下調的過程就很艱難。”郝吉明說。

　　我國已經進入機動車快速增長期，每年機動車的增長速度與增加的絕對量都已位居全球第一。在北京、上海等特大城市，機動車排放的污染物已經占到空氣污染物的20%—25%，而且還在不斷上升。控制機動車污染要作為剛性任務來抓。

　　郝吉明建議，機動車污染防治應當從三個方面推進。

　　首先，改進城市交通規劃。不僅要為城市公共交通創造條件，還要糾正目前擠占非機動道路等問題，加大非機動交通體系的建設力度，鼓勵短程交通向自行車、步行等非機動交通轉移，減少對汽車的依賴。

　　其次，進一步推動機動車排放標準不斷升級。北京已經開始實施京Ⅴ標準，國家層面也應該推動國Ⅳ、國Ⅴ等排放標準盡早實施，同時，對早期購買的高排放在用車輛，國家應以政策、經濟手段加以引導，讓高排放車早日從車隊中消失。

　　第三，進一步推進油品升級。燃油品質落后于機動車排放標準的要求是目前機動車污染控制面臨的大矛盾，國務院已經給出時間表，希望實施時間不要全國“一刀切”，污染嚴重地區要盡早實施。可以按照污染防控緊迫的次序，分時段推進，這有利于更好地全方位控制機動車污染。

　　污染物減排難度有多大？

　　現有污染物總量減少30%—50%，環境空氣質量才能出現根本性好轉

　　“我們幾乎每一種污染物的排放總量都位居世界第一，而且由于排放相對集中于中東部地區，各種污染物發生復雜的化學反應，導致二次污染嚴重，這讓減排的難度非常大。”郝吉明說。

　　今年年初，環境保護部宣布去年全國主要污染物減排目標全面完成，然而，大氣環境質量卻未得到有效改善。數字與質量為何總是“兩張皮”？

　　郝吉明認為，現階段我國主要污染物減排的四項指標中，與空氣質量相關的是二氧化硫和氮氧化物，但“十二五”規劃只是提出針對它們的總量減排目標，和空氣質量改善沒有直接聯系。另外，雖然實現目前的目標已經付出了很大努力，但是由于排放總量遠遠超過環境容量，每年2%左右的減排量遠遠不能達到改善空氣質量的要求。要實現環境空氣質量根本性好轉，各種大氣污染物可能都要在現在排放水平的基礎上減排30%—50%，甚至更多。現實情況是我國的工業化和城鎮化正在繼續推進，因此實現空氣質量改善的目標不可能一蹴而就。

　　郝吉明認為，國家環保部門應制定政策，按照環境空氣質量新標準的要求，推動各地區制定實施新標準的時間表，因為各地情況不一樣，不能搞“一刀切”。一些城市近期達標有困難，也要制定相應的改善時間表，比如北京，如果每個五年規劃能削減污染物總量的15%，經過3個五年規劃，就有可能達到新的環境空氣質量標準的要求。

　　同時，要盡快修訂大氣污染防治法。從2000年以后，大氣法沒有修訂，實際上從那時起我國大氣污染的形勢、特點都發生了重要的轉化，比如控制機動車污染，防控區域污染，防控PM2.5等的污染，都需要法律的支持。“這次霧霾事件，更加突顯修訂這一法律的緊迫性。我得到的信息是，大氣法的修訂已經納入2013年國家的修法計劃。”郝吉明說。

　　重污染天氣怎樣應急更有效？

　　實施應急預案要有提前量，預案科學性有待提高，區域聯防聯控應強化

　　霧霾導致嚴重空氣污染時，北京等地啟動了應急預案，比如停駛部分公務車、暫時關停污染企業等等。郝吉明認為，這些舉措是一個進步，但其有效性還有待提高。

　　一方面，各地只是關停了部分工業污染源、停駛了部分車輛，但實施這些應急措施是否達到預期效果，卻沒有認真考量。建議相關部門做好系統的科學研究，在污染天氣發生時，關停哪些污染源，會產生怎樣的效果，都應該有科學數據的支撐。同時，在應急方案實施后，進行相應的后續評估，根據實際情況不斷調整決策，完善預案。

　　另一方面，什么時候實施預案也要科學決策。不能在污染發生幾天后才開始實施預案，而應該有一定的提前量，這樣才能保證預案實施的效果。同時，實施應急措施也要區域聯防聯控。以京津冀地區為例，北京以南的地區包括河北、山東、河南都是污染排放比較高的省份，這些地區實際上是連在一片的，大氣是相通的，只有區域統一行動，才能保證減排效益的最大化，實施應急預案也是如此。

　　他建議，在國家層面、法律層面，盡快建立區域聯防聯控機制，推動各項防治措施有效落實。