廖水南

　　又到年關(guān)，又見民工討薪難。

　　早在2011年2月25日，全國(guó)人大表決通過刑法修正案，就將惡意欠薪行為入罪，引發(fā)媒體和公眾一片喝彩，輿論普遍認(rèn)為此舉是“讓人們生活得更有尊嚴(yán)”的法律保障，可能使長(zhǎng)期無法得到徹底解決的欠薪現(xiàn)象得到遏制，積極意義不言而喻。

　　然而，事與愿違的是，就在當(dāng)年年底，各地民工討薪的新聞依然層出不窮。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2012年，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共辦理拖欠工資案件21.8萬件，較上年增長(zhǎng)7.5%。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，自惡意欠薪罪生效以來，在全國(guó)范圍內(nèi)僅有120名犯罪分子被依法判處刑罰。

　　這不能不讓人深思——為何一度受到輿論熱捧的惡意欠薪罪竟成為過眼云煙？是執(zhí)法者認(rèn)識(shí)不到位，還是法律規(guī)定本身存在缺陷？抑或是操作難度大難以執(zhí)行？

　　應(yīng)該說，惡意欠薪罪之所以落實(shí)大打折扣，與這三個(gè)方面的因素都有著密切的關(guān)系。一個(gè)顯而易見的現(xiàn)實(shí)是，盡管惡意欠薪已經(jīng)作為一個(gè)新罪名寫入法律，但不少執(zhí)法者對(duì)惡意欠薪行為的認(rèn)知和理解還停留在過去，這就容易產(chǎn)生執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

　　其次，這項(xiàng)旨在打擊惡意欠薪、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律條文本身也確實(shí)存在缺陷，如“數(shù)額較大”“嚴(yán)重后果”“經(jīng)有關(guān)部門責(zé)令”等說法都語焉不詳，沒有清楚界定，給執(zhí)法帶來很大困惑。而更讓辦案人員難以接受的是，很多時(shí)候，費(fèi)盡力氣收集了無良企業(yè)“惡意欠薪”的各種證據(jù)，正準(zhǔn)備將其繩之以法，企業(yè)主卻只要將欠薪交清，就可以相安無事。

　　再者，欠薪本身就是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，既可能是企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善發(fā)不出民工工資，也可能是企業(yè)故意拖欠民工工資，又或者企業(yè)與其他單位存在三角債等，讓執(zhí)法者很難下手。而且，農(nóng)民工欠薪問題多發(fā)的背后，是企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失、農(nóng)民工權(quán)利意識(shí)薄弱、長(zhǎng)期積累的行業(yè)運(yùn)作模式等現(xiàn)實(shí)的堅(jiān)硬存在。比如建筑業(yè)內(nèi)由于普遍存在層層轉(zhuǎn)包的包工制，農(nóng)民工工資不能按月發(fā)放已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)的慣例，短時(shí)間內(nèi)很難改變。

　　必須看到的是，近年來一些農(nóng)民工因?yàn)槟貌坏綉?yīng)有的報(bào)酬，常常采取一些極端的措施追討欠薪，雖然事出有因，但客觀上給社會(huì)公共安全帶來了很大隱患，在某種程度上而言，其實(shí)是對(duì)惡意欠薪罪發(fā)揮應(yīng)有作用的倒逼——毋庸置疑，對(duì)惡意欠薪罪做進(jìn)一步的明確和解釋，同時(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，讓觸及欠薪高壓線者付出應(yīng)有的代價(jià)，才能真正保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)利。

　　現(xiàn)在，最高人民法院及時(shí)制定了惡意欠薪罪的司法解釋，如果執(zhí)法人員能夠確保有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，則愈演愈烈的欠薪現(xiàn)象必將得到緩解。(作者系資深媒體人)