中國國際金融有限公司首席經濟學家，董事總經理。曾在國際貨幣基金組織、香港金融管理局和巴克萊資本等機構任職。 新京報記者 李冬 攝

　　中金首席經濟學家彭文生稱，新型城鎮化需從三個方面改革，包括減稅、鼓勵民間投資和控制房價

　　積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展……要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。 ——據中央經濟工作會議

　　新型城鎮化要有四大政策措施

　　新京報：中央經濟工作會議定調城鎮化。你曾撰文稱新型城鎮化要有新意，與既有城鎮化相比，“新”體現在何處？

　　彭文生(中金首席經濟學家)：2011年我國城鎮化水平達到51%，既有的城鎮化模式，主要體現為經濟高速增長導致非農產業的擴張，對于非農勞動力需求大幅上升，帶動大規模的農村剩余勞動力轉移。

　　由于我國特殊的戶籍制度和土地制度，城鎮化過程中收入分配傾向于企業和政府，造成了城鄉收入分配差距的拉大和城鎮內部二元結構的產生，同時也強化了儲蓄率、投資率高企的宏觀經濟結構特征。因此，既有的城鎮化模式難以為繼。

　　新型城鎮化模式強調公共服務均等化和城鄉統籌發展，加上勞動力供給趨緊，過去收入分配中的不平衡將降低。從需求面來看，在增加城鎮基礎設施投資的同時，有利于擴大城鄉居民消費，促進消費率的上升。從供給面來看，未來的城鎮化對勞動生產率的提高作用將弱于此前。如何在改善分配的同時提高經濟效益，將成為新型城鎮化面臨的主要挑戰。

　　新京報：有觀點認為，城鎮化是結果不是抓手，進一步城鎮化需要以戶籍改革、土地制度改革等各項改革為前提。你怎么看？

　　彭文生：我們總結促進新型城鎮化要有四大政策措施，分別是戶籍制度改革、土地制度改革、公共服務均等化和農業現代化。

　　首先，放松中小城市和小城鎮的落戶條件以促進城鎮化發展。目前的標準是在縣級市有合法職業和住所，即可落戶；在設區市有合法職業滿三年可落戶。隨著新型城鎮化的推進，此標準可能放寬。

　　第二是土地制度改革。一方面提高農民土地征收補償標準，另一方面降低土地供給壟斷。前者有利于增加農民收入，縮小城鄉差距和集約用地；后者有利于控制城鎮低價和房價上升。

　　第三是促進公共服務均等化，破除城鎮內部二元結構。目前大量在城鎮常住的農村籍人口，雖然為城鎮的財政貢獻收入，但卻享受不到均等的公共服務。

　　破除城鎮內部二元結構，不僅需要推進城鎮居民保障性安居工程，解決城鎮常住人口的住房問題，更需要全面促進公共服務均等化，包括教育、醫療、交通等公共資源平等分配。未來這方面還應該有更多的具體政策出臺。

　　房價上漲對其他行業造成擠壓

　　新京報：你曾提到新型城鎮化需要更廣泛的經濟結構和體制改革，這些改革主要包含哪幾方面？

　　彭文生：主要包括三個方面。首先，推進結構性減稅，包括全面推行營改增，對企業設備更新和自主研發的稅收優惠以及進一步降低進口消費品關稅等；其次鼓勵民間投資，增加競爭，破除壟斷；最后還需要控制房地產價格的上升。

　　過去十年城市房價的上漲，對其他行業造成擠壓。地價上漲對生產成本的抬升，也構成了我國潛在增長率下行的壓力來源之一。因此抑制城鎮房價和地價上漲，有利于增加長期的經濟增長潛力，擴大對非農產業的需求，促進城鎮化進程。

　　新京報：城鎮化是否可能引發新一輪房地產投資擴張？

　　彭文生：我們不認為新城鎮化會支持新一輪房地產投資擴張。首先，一二線城市人口趨于飽和，而三四線城市房屋供過于求；其次，居民購房能力受到限制，全國各級城市的平均首付款超出平均儲蓄50%以上，其中一二線城市還可以依靠匯集國內或省內富有人群的置業需求，而主要靠本地需求的三線城市顯然難以為繼。

　　以城鎮新移民目前的收入，即便考慮未來收入增加，也無力支撐目前的城鎮房價。目前農民工在務工地購房比例低，即使轉為市民后，收入水平仍處于相對低位，對購房需求相對有限。

　　新京報：新型城鎮化落實后，中國經濟會出現怎樣的轉型？

　　彭文生：從對宏觀經濟的影響來看，隨著新型城鎮化政策的落實，中國經濟將出現深刻的轉型。儲蓄率下降、不會再有新一輪的房地產大幅擴張，市政民生相關的基建投資還將發展，儲蓄下降快于投資下降，中國將可能逐步轉變為貿易赤字國。同時，消費率上升、大眾消費受到城鎮化支撐，中國消費時代全面來臨。與之相應地，實際匯率有所支撐，實際利率下降有限。

　　新京報記者 李蕾

(原標題：新型城鎮化需控制房價上漲)