廣州成為首個公布“三公經費”的市級政府

　　“三公經費”如何公布才能消除公眾疑慮

　　本報記者 王亦君

　　從11月21日開始，廣州市政府下轄的41個政府部門在一天多里集中動作，在各自的官方網站上公布了2011年部門決算，并單獨列出了2011年部門“三公經費”決算數據，繼北京、上海、陜西、四川4個省(直轄市)級政府2011、2012連續(xù)兩年公布“三公經費”之后，廣州市成為全國首個公布“三公經費”的市級政府。

　　中國青年報記者查閱了廣州市一些政府部門公布的2011年部門決算，各部門均按廣州市財政局的規(guī)定公開了部門職能、部門決算單位和人員構成、2011年部門決算表和決算情況說明，其中決算表格6張，分別為公共預算收支決算總表、公共預算收入決算表、公共預算支出決算表、公共預算財政撥款支出決算表、政府性基金預算支出決算表和“三公經費”公共預算財政撥款支出決算表。

　　記者注意到，廣州市此次公布的6張部門決算表格和今年7月中下旬中央部門第二次公布“三公經費”的表格一樣。在今年北京、上海各政府部門公布的2011年部門決算中，決算表格也大都是這6張。

　　“從公布時間集中、格式統(tǒng)一這些形式上來看，經過這兩年的預決算公開實踐，‘三公經費’公開已經有了不小的進步，但不足之處還有很多。”上海財經大學教授鄧淑蓮對中國青年報記者表示。

　　據介紹，根據財政部國庫司編寫并下發(fā)給各級財政部門的《2011年度部門決算報告編制手冊》，各個政府部門的2011年部門決算表應該有12張，其中公共預算支出決算表還應包括基本支出決算明細表和項目支出決算明細表。“目前公布的6張表格中，雖然各部門基本上都將數據細化到項一級科目，但由于主要是按照支出的功能分類進行排列，極少涉及經濟分類科目，公開數據仍然較為籠統(tǒng)。類似工資福利支出、差旅費、接待費、辦公費等更為細致、也更容易被普通人理解的數據，仍然沒有與公眾見面，公眾很難判斷資金使用的合理性。”

　　鄧淑蓮解釋說，支出的功能分類可以告訴公眾，公共資金用在了何處，而經濟分類則是讓公眾了解公共資金是以何種方式被使用的。在基本支出和項目支出決算明細表中，就是以經濟分類的科目，如工資福利支出、辦公費、印刷費、取暖費等。

　　由于支出的功能分類相對艱澀，難以被普通人理解，一些網友對一些部門的公共預算支出決算表中的科目數字產生了疑問：例如，廣州市教育局公共預算支出決算表中編碼為“20199”以及編碼為“2019999”的科目，為何都是“其他一般公共服務支出”？公共預算收入決算表中，編碼為“207”的科目是文化體育與傳媒，編碼為“20701”的科目是文化，這兩個科目是什么關系？

　　鄧淑蓮告訴中國青年報記者，支出的功能分類分為類、款、項三級科目，其他一般公共服務支出屬于款一級科目，上面是公共服務這一類級科目，下面只有一個項一級科目，同樣稱作一般公共服務支出，文化體育與傳媒屬于類一級科目，文化屬于它下面的款一級科目。

　　備受關注的“三公經費”決算數據賬單中，大多數部門在“因公出國(境)”費用的解釋說明中提供三部分內容——“去了多少人”、“去了哪里”和“干了什么”，各部門還列出了單位公務車保有數量以及每臺車的平均運行維護費用。

　　但是，記者注意到，仍有不少網友存在疑惑，有網友提出：有的部門買一輛新車花了20多萬元，有的花了30多萬元；有的部門出國人均花5萬元，有的花3萬元，還有的花幾千元。為什么差別這么大？

　　最受網友質疑的是：廣州市林業(yè)和園林局有1名人員參加廣州市婦女代表團，去西班牙、瑞士交流兩國婦女與兒童組織的基本發(fā)展情況，了解當地的婦女參政及受教育的權利維護狀況，還深入了解了當地婦女保障與維權的政策。有網友問：“林業(yè)局的人需要了解外國的婦女工作嗎？”

　　鄧淑蓮認為，監(jiān)督“三公經費”支出不能單純看費用多少，要看支出的合理性，不該花的花一分錢都是問題。

　　目前，各部門“三公經費”公開得還是不夠細。如果能在公開新的車輛購置數量和保有量的基礎上公開車型，公眾就能判斷每輛車每年的花費是否合理。同樣，公開每次因公出國(境)的原因、考察活動安排等，就會消除公眾相應的疑問。

　　除了“三公經費”，中央各部門2011年的行政經費決算數今年也首次向公眾撩開“神秘的面紗”。 7月中下旬中央各部門公布的行政經費非常簡單，一般表述為：關于2011年度行政經費支出統(tǒng)計數，匯總×部門2011年度行政單位履行行政管理職責、維持機關運行而開支的行政經費，合計×萬元。

　　今年8月，北京市公布的2011年全市行政經費同樣是一個數字，沒有進一步的解釋說明。

　　在此次廣州市各政府部門公布的2011年決算中，沒有單獨列出行政經費，只是在公共預算支出決算表中，有行政運行這一科目。

　　據鄧淑蓮介紹，我國行政經費不是單獨的預算科目，簡單來說，行政經費主要包括要從財政撥款中拿出多少錢給公務員發(fā)工資、福利，拿出多少錢支付辦公大樓的水電費、辦公經費等。2007年中國財政預算開始采用新科目體系，行政費支出分散在諸如一般公共服務、外交、國防、公共安全、教育、科學技術等功能分類中。若要掌握政府行政費用，需要從這些分類中，分離匯總出政府執(zhí)行以上職能時自身的花費。

　　在鄧淑蓮看來，僅從一個數字無法看出行政經費的具體構成，公眾判斷每一筆支出是否合理無從談起。

　　此外，鄧淑蓮認為，目前中央和地方的部門財政決算數字看上去繁多，但是卻缺少財政支出績效評價。必要的財政支出績效評價有助于公眾和媒體判斷有關部門花納稅人的錢是否物有所值，有沒有進一步改善的空間，同時，也為財政部門做下一年度部門預算提供參考依據。