本報(bào)記者 潘圓

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文今天表示，推進(jìn)城鎮(zhèn)化決不意味著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)樓房的擴(kuò)建，必須實(shí)實(shí)在在地解決好一些民生問題，否則城鎮(zhèn)化很難持續(xù)。農(nóng)民變市民是最有挑戰(zhàn)性的一項(xiàng)改革。

　　他強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，要真正推進(jìn)城鎮(zhèn)化，當(dāng)務(wù)之急是解決農(nóng)民的身份問題。“但農(nóng)民變市民，算算賬就知道，很難。”要解決農(nóng)民變市民問題，首先是就業(yè)問題。“如果沒有更好的就業(yè)、更高的收入，農(nóng)民就不會(huì)離開農(nóng)村。因此，引導(dǎo)農(nóng)民加入城鎮(zhèn)化的大潮，轉(zhuǎn)為市民首先需要解決他的就業(yè)，我們需要認(rèn)真估算我們還能給農(nóng)民提供多少新的就業(yè)機(jī)會(huì)。這幾年我們平均每年解決城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1100多萬。從一個(gè)周期來講，十六大以來這十年，我們大概解決了1億到1.2億的就業(yè)人口，我們城鎮(zhèn)化速度多快，還打算吸引多少人，依靠什么領(lǐng)域，依靠什么機(jī)制來解決更多的農(nóng)民就業(yè)，這個(gè)問題就不能不考慮。”

　　他認(rèn)為，為了增加就業(yè)，就要通過制度改革，積極鼓勵(lì)中小型、微型的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有大量從事服務(wù)業(yè)的中小規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)、甚至微型的民營(yíng)企業(yè)才有可能提供這么多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　其次是住房問題。有關(guān)部門曾經(jīng)做過比較大規(guī)模的調(diào)查，從去年的情況看，進(jìn)城的農(nóng)民工，由用人單位提供的集體宿舍占51%，由農(nóng)民工自己在城鄉(xiāng)接合部或者城鎮(zhèn)中租住農(nóng)民住房的占47%，真正擁有自有住房的外來農(nóng)民，在城鎮(zhèn)中不到1%，進(jìn)入城鎮(zhèn)以后，繳納了住房公積金的農(nóng)民工比重不到3%，現(xiàn)在進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工總量大約在1.5億～1.6億之間。解決他們的住房，這確實(shí)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問題。

　　第三是農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。因?yàn)橛霉ぶ贫炔唤∪�，大約80%的農(nóng)民工沒有參加保險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年進(jìn)城農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比重大約為16%，加入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的比重為18%多一點(diǎn)。總體來看，農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)，參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的大約只占20%。有關(guān)部門去年在武漢市做了一個(gè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果企業(yè)和農(nóng)民工本人按照市政府的統(tǒng)一規(guī)定，把一個(gè)就業(yè)者必須繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)全部繳納，企業(yè)要為雇傭的農(nóng)民工每月交516元，農(nóng)民工自己每月要繳166元。一個(gè)月兩者合計(jì)繳600多元，一年下來要交8100多元。陳錫文說，“如果說缺口有80%，那么一年的缺口有多大？我想這個(gè)是不難算的。”

　　第四是農(nóng)民工隨遷子女的就學(xué)問題。去年，有關(guān)部門對(duì)隨遷子女的義務(wù)教育情況做了調(diào)查，大概跟著父母到城鎮(zhèn)參加城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段的孩子不到1200萬。但是，中國(guó)有將近1.5億的義務(wù)教育階段的孩子，其中1.3億在農(nóng)村。目前隨遷子女占農(nóng)村義務(wù)教育階段孩子總數(shù)的比重不到1/10。推進(jìn)城市化，絕不是樓房擴(kuò)建那么簡(jiǎn)單。以泰國(guó)曼谷的經(jīng)驗(yàn)來看，一是要讓農(nóng)民有選擇性，可以變?yōu)槭忻瘢��?dāng)然也可以說“不”。同時(shí)要有過渡政策。要成為市民，曼谷的做法是按年限足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，滿足條件才能成為市民。

　　本報(bào)北京11月29日電