■每日一評

　　要跳出養(yǎng)老保險的小框框，著眼于市場經濟的完善，著眼于消除城鄉(xiāng)二元、城市二元格局

　　人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，該辦法提出，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、新型農村社會養(yǎng)老保險以及城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險將實現銜接轉換，并有相關標準。這意味著，城鄉(xiāng)居民將來隨著身份轉換，可以實現養(yǎng)老保險“隨著身份走”。

　　我國現有三大養(yǎng)老保險對象不同，保險水平不一樣，制度差異很大。其中城居保、新農保沒有繳費年限要求，而城職保必須繳費滿15年達退休年齡始能領取養(yǎng)老金，但待遇高出很多。這使很多城居保、新農保參保者希望“躋身”城職保行列，而很多參加城職保的職工因為繳費年限不夠而拿不到退休金，所有這些人都希望三大保險實現對接和轉換。現在，三大險銜接轉換希望在前。

　　這種制度安排，是惠及民生之舉，具有很強的現實針對性。在今天的中國，養(yǎng)老保險參保人“身份”變動頻繁，有城中村居民變成城鎮(zhèn)居民的，有城鎮(zhèn)居民就業(yè)、再就業(yè)變成城鎮(zhèn)職工的，有城鎮(zhèn)職工返鄉(xiāng)變成農村居民的。尤其是農村居民，很多人進城打工實為吃青春飯，累計不足15年就返鄉(xiāng)了。三險相互隔絕，不僅有可能損害參保人的切身利益，而且可能打擊參保積極性，危及社會保障的大局。讓三險銜接轉換起來，回應的正是廣大參保人的現實要求。

　　三險銜接轉換，是對我國養(yǎng)老保險制度的完善，是一種制度補丁。2010年出臺《社會保險法》，已經解決了社保跨省轉移的問題。由于不同參保人所獲保障水平根本上取決于個人賬戶，則所謂銜接轉換，對人們的受益水平影響不算太大。總的來說，它只是方便參保者社保“隨著身份走”，免除了不必要的重新參保等手續(xù)上的麻煩。

　　但我們不能低估制度補丁的意義，考慮到我國城鄉(xiāng)、城市內部雙重二元結構，改革推出的很多制度存在這樣那樣的漏洞、妥協(xié)，持續(xù)的制度改良與制度補丁都值得期待。比如打工者的社保跨省轉移，按理參保者帶走的是自己應得的一份權利，但長期爭論不休，跨省轉移阻力重重。很多地方著力于收費，而不是如何讓參保者受益。從這種意義上說，實現三大養(yǎng)老保險的銜接轉移，也是一種制度上的突破。

　　社會保障制度，是市場經濟的一種制度“基礎設施”，其作用是解除勞動者的后顧之憂，讓他們安心進入市場并愿意流動。而我國的社保制度是在城鄉(xiāng)、城市內部雙重二元結構上建立，它不僅承認了現實，事實上還強化了二元結構的現實。結果是我國的社保安排目前只能算初粗具形式，條塊分割，保障水平很低。很多農民工進城參了保，但實際上拿不到錢。

　　在這種情況下，我國的社會保障仍需要制度上的持續(xù)完善，真正讓保障落到實處，讓參保人得實惠，使億萬農民安心進城務工。完善社保制度的著力點，應是盡可能消除社保上的條塊分割，完全實現各項保險的跨省轉移、三大養(yǎng)老保險的銜接轉移，在制度設計上消除城鄉(xiāng)二元、城市二元格局。這項工作做好做實了，我國就向取消戶籍制度邁出了一大步。

　　從這種意義上說，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接轉移的具體安排仍值得深入探討，總的原因應該是不能讓農民工吃虧。不僅不能讓農民工進城打工吃虧，而且應當讓他們得實惠，形成對農村居民進城務工的激勵。對于城職保轉移為新農保、城居保，人社部現有方案是只帶走個人賬戶資金，理由是國家補貼資金是補貼城職保基金的，并非針對個人。這種說法似是而非，國家之所以給予補貼，是因為務工者創(chuàng)造社會財富。補貼取之于務工者，用之于務工者，即使他有一天由城返鄉(xiāng)，這份保障應該仍然屬于他。

　　跳出養(yǎng)老保險的小框框，著眼于市場經濟的完善，著眼于消除城鄉(xiāng)二元、城市二元格局，我們就可以在完善社保制度方面做很多事。社會保障越有力，社會財富越來越多，國家與參保人可以雙贏。 楊于澤(新華每日電訊特約評論員)