陳勇 王井懷 陳夢(mèng)文

　　對(duì)于喜歡開車旅游的人來說，每年用在高速公路花費(fèi)就要一大筆。如今，隨著公眾輿論針對(duì)收費(fèi)公路的再次關(guān)注，自駕族可以省下一筆費(fèi)用了。

　　日前，國(guó)務(wù)院下發(fā)通知，正式明確春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)四個(gè)重大節(jié)假日期間，7座以下(含7座)載客車輛，除機(jī)場(chǎng)高速外免收通行費(fèi)。

　　根據(jù)實(shí)施方案，免費(fèi)通行的車輛范圍為行駛收費(fèi)公路的7座以下(含7座)載客車輛，包括允許在普通收費(fèi)公路行駛的摩托車。免費(fèi)通行的時(shí)間范圍為春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)四個(gè)國(guó)家法定節(jié)假日，以及當(dāng)年國(guó)務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日連休日。免費(fèi)時(shí)段從節(jié)假日第一天零時(shí)開始，節(jié)假日最后一天24時(shí)結(jié)束。

　　交通部政法司人士在回復(fù)本報(bào)記者采訪時(shí)稱，在重大節(jié)假日免收7座以下小型客車通行費(fèi)，是調(diào)整和完善收費(fèi)公路政策的重要舉措，也是收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的重要成果。

　　事實(shí)上，早在2012年春運(yùn)期間，就有多個(gè)省份嘗試高速公路限時(shí)免費(fèi)。此前在全國(guó)兩會(huì)期間，不少人大代表、政協(xié)委員也紛紛就此提交議案、提案以及發(fā)表相關(guān)看法。

　　全國(guó)人大代表、富潤(rùn)控股集團(tuán)有限公司黨委書記、董事局主席趙林中認(rèn)為，高速公路的最大原則應(yīng)該是確保公路的公益性，惠及民眾，高速公路的管理也應(yīng)該回歸公共屬性，本就應(yīng)該做到高速公路免費(fèi)通行。

　　爭(zhēng)議已久

　　針對(duì)高速公路收費(fèi)問題的爭(zhēng)議由來已久。

　　2008年2月，國(guó)家審計(jì)署對(duì)多條高速公路收費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，最后結(jié)論為“不合理、但不違法不違規(guī)”。

　　2011年，為解決“買路錢”問題，國(guó)家交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合開展了聲勢(shì)浩大的高速路超期收費(fèi)、亂收費(fèi)等治理行動(dòng)，要求已還清建設(shè)貸款的政府還貸收費(fèi)公路立即停止收費(fèi)，收費(fèi)期滿的公路收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決撤銷，但效果甚微。

　　目前北京市共有收費(fèi)公路17條，由7家單位負(fù)責(zé)收費(fèi)管理。北京的主要收費(fèi)路段均由首都公路發(fā)展集團(tuán)經(jīng)營(yíng)，而京通快速、京津塘高速分別歸在首創(chuàng)股份和華北高速兩家上市公司旗下。

　　首發(fā)集團(tuán)的評(píng)級(jí)報(bào)告顯示，2011年集團(tuán)旗下公路實(shí)現(xiàn)通行費(fèi)收入48.49億元。在該公司的經(jīng)營(yíng)路段中，八達(dá)嶺高速是交通流量最大的收費(fèi)路段，2011年日均通行車輛21.4萬輛。

　　若按《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)的規(guī)定，北京市9條高速公路早已過了收費(fèi)期。其中包括首發(fā)集團(tuán)擁有的1987年建成通車的京石高速(北京段)、1993年建成通車的京津塘高速(北京段))、1990年建成通車的通燕高速(北京段)，總長(zhǎng)99.8公里，占首發(fā)集團(tuán)管理的收費(fèi)公路總里程的15%。

　　以首都機(jī)場(chǎng)高速公路為例，該路是1993年投入運(yùn)營(yíng)，最早的身份是“政府收費(fèi)還貸公路”。按照相關(guān)法規(guī)，政府還貸公路的收費(fèi)年限最多為20年，可最后收費(fèi)期限卻越拉越長(zhǎng)。

　　北京市人大代表、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)稅學(xué)院院長(zhǎng)趙侖表示，2008年，國(guó)家三部委發(fā)布了《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，按照《辦法》，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)是要扣掉前面的收費(fèi)時(shí)間的。然而，北京沒有一條收費(fèi)公路是如此執(zhí)行，且除了一條年限為25年外，其余均為30年。

　　“其實(shí)早就該停止了，但就是利益糾葛太深。我連續(xù)幾年提了都沒用，這不是文件能解決的。”趙侖說。

　　買單者的不滿

　　此次國(guó)務(wù)院下發(fā)的文件，在市場(chǎng)和公眾輿論中引起巨大反響。民眾對(duì)此表示歡迎，但不少需要為限時(shí)免費(fèi)“買單”的高速公路公司卻認(rèn)為，政府此舉損害了他們的利益，是動(dòng)用行政干預(yù)手段迫使企業(yè)讓利。

　　東南地區(qū)某高速公路辦公室主任陳其鳳認(rèn)為，政府在出臺(tái)這些政策時(shí)，是否充分考慮了企業(yè)的真實(shí)情況和社會(huì)方面的聲音，如果只因?yàn)閼?yīng)對(duì)某種輿論而匆忙作出決定，不僅傷害了企業(yè)的積極性，也有失公允。

　　他表示，以他們的高速路為例，剛使用沒多久，一身的銀行債務(wù)還沒理順，現(xiàn)在限時(shí)免費(fèi)了，對(duì)于企業(yè)來說是個(gè)不小壓力。而在銀行貸款方面，政府也沒有措施讓銀行給企業(yè)稍微緩口氣，一切都是照舊。“我那么多職工要吃飯，銀行的利息要還，養(yǎng)護(hù)成本要算。”陳其鳳說，這光顧政策了，都沒有顧企業(yè)死活，起碼跟銀行打個(gè)招呼，讓企業(yè)在還貸方面也稍微輕松點(diǎn)。如果政府在出臺(tái)政策的時(shí)候，多方考慮和均衡一下，那么作為企業(yè)來說，也未必會(huì)有這么多怨言。

　　建設(shè)部城市交通工程技術(shù)中心副主任、中規(guī)院交通所所長(zhǎng)趙杰認(rèn)為，公路是帶有公益性的，全商業(yè)模式不太恰當(dāng)，然而從城市交通的角度來講，并不是一定要完全免費(fèi)。“適度的收費(fèi)，從城市調(diào)整流量的角度來看，是有平抑過高的交通量和保障道路的功能，”趙杰說，“但目前國(guó)內(nèi)的高速路確實(shí)收費(fèi)過高，到處設(shè)卡，這和不透明的體制有很大的關(guān)聯(lián)。”

　　清華大學(xué)教授、國(guó)家智能交通領(lǐng)域權(quán)威專家史其信則表示，政府不能把公路當(dāng)做搖錢樹，另外由于法律上的缺失，要警惕匆忙做出的政策決定會(huì)引發(fā)另一方面的不利影響。“國(guó)家應(yīng)出臺(tái)一個(gè)完整的政策，要有逐步執(zhí)行的方案，畢竟每個(gè)省的情況都不一樣。”史其信認(rèn)為，這個(gè)政策是向前走的，但是前進(jìn)的過程中會(huì)產(chǎn)生一些問題，需要一步步解決這些問題，沒解決好就很難實(shí)行。

　　真會(huì)虧損嗎？

　　多家公司在接受媒體采訪時(shí)都表示，虧損不起，甚至要求延期收費(fèi)年限。但來自多家券商的研報(bào)顯示，這一政策對(duì)高速公路公司營(yíng)收實(shí)際影響甚微。

　　按照高速公路投資效益分析，以7座以下的客車占比較高的高速路為例，以后年將減收約3%的比例計(jì)，節(jié)假日免費(fèi)后北京地區(qū)能減收約1.76億元。

　　首創(chuàng)股份2011年年報(bào)顯示，2011年京通快速通行費(fèi)總收入為3.37億元，營(yíng)業(yè)成本1.07億元，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率68.22%。加上華北高速年報(bào)顯示的跨越三地的京津塘高速2011年通行費(fèi)收入6.81億，三大公司去年所收通行費(fèi)達(dá)58.67億。

　　但收入與支出并不成正比。在公開媒體報(bào)道中，首發(fā)2009年發(fā)生日常養(yǎng)護(hù)支出6679.3萬元，比2008年略有增長(zhǎng)。除了日常養(yǎng)護(hù)，同期的2009年，首發(fā)集團(tuán)還對(duì)八達(dá)嶺路段進(jìn)行了大修，總支出金額約1.25億元。也就是說，一年30多億元的收費(fèi)收入中，被用于道路養(yǎng)護(hù)的，不足一個(gè)零頭。

　　此外，國(guó)金證券、申銀萬國(guó)(微博)等機(jī)構(gòu)研報(bào)也顯示，政策落實(shí)后收費(fèi)公路年收費(fèi)規(guī)模可能只是微減2%-3.5%左右，個(gè)別客車車流量和通行費(fèi)收入占最高的公司，如寧滬、深高速影響比例有可能達(dá)到3%、4%左右。

　　安信證券運(yùn)輸行業(yè)報(bào)告亦認(rèn)為，對(duì)高速公路公司凈利潤(rùn)負(fù)面影響可以控制：以2011年收費(fèi)公路上市公司的利潤(rùn)表為基礎(chǔ)，依據(jù)通行費(fèi)收入占行業(yè)收入80%、小客車收入占通行費(fèi)收入50%兩項(xiàng)參數(shù)測(cè)算，行業(yè)收入的負(fù)面影響約為2.2%，行業(yè)凈利潤(rùn)的負(fù)面影響5.6%。

　　曾在交通部任職、有著多年公路政策研究的國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副研究員李玉濤表示，長(zhǎng)期以來由于固有的傳統(tǒng)理念和市場(chǎng)輿論引導(dǎo)環(huán)境，造成把公路當(dāng)搖錢樹的商業(yè)模式。“要想做到徹底免費(fèi)，就要進(jìn)行改革，從理念開始著手，畢竟公路是有公益性的。”李玉濤說，可以效仿電力部門的階梯電價(jià)方式，在收費(fèi)方面采取分段計(jì)費(fèi)，從技術(shù)手段控制需求，從而真正做到合理。