我國大陸地區最早的高速公路滬嘉高速已經停止收費

　　曾濤

　　日前，國務院批轉交通運輸部等部門重大節假日免收小型客車通行費實施方案。實施方案指出，春節、清明節、勞動節、國慶節等四個國家法定節假日，以及當年國務院辦公廳文件確定的上述法定節假日連休日，7座以下(含7座)載客車輛將免收過路費。

　　實施方案的制定是“為進一步提升收費公路通行效率和服務水平，方便群眾快捷出行”，它同時也是一項還利于民的惠民舉措，對規范我國高速公路的發展方向具有重要指導意義。

　　1988年，上海滬嘉高速公路建成通車。此后的二十多年時間里，中國高速公路建設駛上了“快車道”。到目前為止，我國高速公路總里程已經達到6萬多公里，躍居世界第二位，僅次于“車輪上的國度”美國。

　　我國高速公路建設的快速發展得益于一項制度創新。改革開放初期，由于政府財力有限等原因，國家于1984年提出了“貸款修路、收費還貸”政策。正是憑借這樣的制度創新，中國在較短時間內建立起了覆蓋全國的高速公路網。

　　但是問題也隨之出現。

　　政府還貸公路的收費年限最長為15年，而經營性公路的收費年限一般為25年。可是，很多還貸性收費公路，在收費幾年后往往被轉讓給一家公司，收費期限得以延長。這樣的游戲不停地玩下去，有些公路的收費甚至可達到50年。

　　因此，一些建成時間較早的高速公路不僅早已回收了成本，而且超過了收費期限，但仍然在收費。高速公路變身為一些地方的搖錢樹。高速公路姓“公”還是姓“私”，高速公路的公益性何從體現，不斷受到公眾質疑。

　　今年4月份，交通運輸部等國家五部委辦聯合就此下發通知，禁止各地以體制調整、資產重組、有利融資等名義，將政府還貸公路違規轉讓或劃轉成經營性公路。政府還貸公路違規轉為經營性公路后，已提高收費標準或延長收費期限的，要恢復原收費標準和收費期限。

　　實際上，從2011年下半年起，五部委辦在全國集中開展了清理公路違規及不合理收費工作。清理發現，一些地方對將政府還貸公路違規轉讓或采取行政措施轉成經營性公路進行建設和管理的問題未提出整改意見，個別地方還以搭建公路建設融資平臺為由，繼續進行違規轉讓或變更收費權屬。因此，國家有關部門需要出臺強力措施，確保高速公路的公益性不被其盈利性長期擠占。

　　在此背景下，國家出臺高速公路節假日免費通行方案，適逢其時，深得民心。應該說，節假日高速公路免費通行將是公路回歸公益性的重要一步。

　　節假日公路免收通行費將有力地緩解我國鐵路運輸壓力。眾所周知，每逢重要節假日鐵路和民航往往出現一票難求的情況。隨著汽車擁有量超過1億輛，我國逐漸步入汽車社會，同時高速公路里程也在不斷延長。如何充分利用好公路的運輸潛力，緩解節假日期間鐵路和民航的壓力，我國一些省區市已經先行先試，進行了有益的探索。2012年春節期間，包括廣東、河北、山東、內蒙古等省區的收費公路在部分時段免收車輛通行費，受到了社會廣泛好評。

　　免收通行費的好處，不僅在于吸引部分旅客由鐵路和民航轉到公路上來，而且通過消除了收費站的“瓶頸”而大大提高通(微博)行效率。每逢節假日，各個高速路的收費站往往成為主要的擁堵點，形成蔚為壯觀的汽車長龍。

　　節假日高速公路免收通行費也是一項有益的嘗試。高速公路全面取消收費不可能一蹴而就。從今年1月1日起，我國大陸地區的第一條高速公路上海滬嘉高速停止收費，為我國高速公路逐步取消收費帶了個好頭，同時顯示了高速公路取消收費的“路線圖”，即由老路向新建路逐漸過渡。同時，針對各條高速公路建設和運營的不同情況，有關部門有必要出臺具體的時間表，逐步取消高速公路收費。

　　免收通行費，不意味著高速公路就沒人管了。尤其是在新措施出臺初期，如何確保高速公路的安全平穩運行，是考察高速公路運營方管理服務能力的重要方面。

　　高速公路免收通行費直至取消收費，涉及各方面的利益調整。盡管存在一些困難和阻力，但只要下定決心、措施得力，高速公路就會更好地服務于我國經濟社會發展大局。