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時評:公共政策搖擺讓養(yǎng)老成一個未完成的命題

http://www.sina.com.cn  2012年07月13日 17:09  中國周刊

  [內(nèi)容簡要]:一個30歲的中國人,該如何想象自己的老年生活?可能很多人都無法想象。究其原因,自然包括了中國養(yǎng)老政策的不確定性。

  一個30歲的中國人,該如何想象自己的老年生活?

  可能很多人都無法想象。

  究其原因,自然包括了中國養(yǎng)老政策的不確定性。

  比如剛剛熱議的延遲退休,實行不實行,目前尚無定論。但估計做些功課的人,明白中國養(yǎng)老基金狀況的人,多會做出結(jié)論:如現(xiàn)狀不改變,養(yǎng)老基金虧空難填,延遲退休恐難避免。

  究其原因,自然也包括了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稀缺。

  公辦的、理想的養(yǎng)老院永遠(yuǎn)供不應(yīng)求,而且他們不招收失去生活自理能力的老人。在生命的最后一程,何去何從,還將是個問題。

  究其原因,自然也包括未來人們家庭的構(gòu)成。

  中國傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念,自有其局限性,可也有其合理性。面對不確定性時,血緣是人們最后的依靠。然而,在長期鐵板一塊的人口政策下,“兒子”愈少,“老子”愈多。兩拳難敵四手,血緣與家庭甚至有可能成為養(yǎng)老的拖累。

  各種原因的合力,讓養(yǎng)老成為一個未完成的命題。

  一個30歲的中國人的父親,在他30歲時,該如何想象自己的老年生活?

  這或許是不需太多思量。

  養(yǎng)老金——那時不叫養(yǎng)老金,叫退休金——自然照例由“公家”發(fā)放。公家是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)(那時只有國企),它們當(dāng)時并無太大差別,當(dāng)然也會千秋萬載地存在下去。

  在企業(yè)辦社會、政府大一統(tǒng)的年代,養(yǎng)老似乎是一個無需考慮的問題。

  那時候,養(yǎng)老是一個已完成的命題。

  可事實證明,企業(yè)會破產(chǎn),政府辦養(yǎng)老根本是一個不可能完成的任務(wù)。中國開始接納現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度,社會共濟(jì)、分擔(dān)風(fēng)險,一個巨大的轉(zhuǎn)向開始發(fā)生,而這轉(zhuǎn)向竟一直沒有完成。

  一個30歲的中國人的父親的父親,在他30歲時,該如何想象自己的老年生活?

  這或許更為簡單。

  在遙遠(yuǎn)的過去,養(yǎng)老是一個單純的個人問題。它取決于自己年輕時積累財富的能力,取決于兒女是否孝順,取決于自己的身體是否硬朗。

  從這個角度,政府大包大攬辦養(yǎng)老雖然被證明無法施行,但至少指向了一個正確的方向——養(yǎng)老不應(yīng)該局限為個人問題,應(yīng)該有公共政策、公共財力的支持。

  這是工業(yè)文明與農(nóng)業(yè)文明的巨大差別,人類文明的巨大進(jìn)步——人們意識到依靠個人的養(yǎng)老,終究是一種低水平的養(yǎng)老,人們發(fā)明一系列辦法,從資金、醫(yī)療到養(yǎng)老機(jī)構(gòu),讓自己的老年生活更美好些。

  以歷史的角度來看,中國養(yǎng)老意識的變遷,即從依靠個人到依靠公共;以近30年來看,對公共的依靠也在逐漸轉(zhuǎn)換為一種合理的方式。

  這種轉(zhuǎn)變一直保持著一種“未完成”的狀態(tài),自然原因主要在于公共政策的搖擺和無力。

  當(dāng)然也有客觀的挑戰(zhàn),比如在剛剛推行社會保險時,社會上已經(jīng)存在了大量退休人員,他們在與社會保險的對接困難重重。“買斷工齡”、“提前退休”,種種現(xiàn)在看起來奇特的政策,不過是在交歷史的欠賬。

  往事不可追,而現(xiàn)實也總有爭議處。

  比如,公務(wù)員過于優(yōu)越的養(yǎng)老政策,讓本就緊張的養(yǎng)老基金背負(fù)更重的壓力,且使公共政策變得不那么公平。比如,國家財政對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入的匱乏、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定位的偏差。

  一個30歲中國人的孩子,在他30歲時,該如何想象自己的老年生活?

  最糟糕的情形,莫過于,他從父親那獲得了這樣的經(jīng)驗:要依靠自己。

  當(dāng)養(yǎng)老一直處于“未完成”的狀態(tài)時,人們不免會掉頭回去,把養(yǎng)老問題,重新依賴個人。依賴個人在年輕時賺到更多錢,保持好身體的健康——可這兩者本就是矛盾的。更嚴(yán)重的是,對于個體而言,這種依賴還有可能性,而對整體而言,這種依賴全無可能。

  這種后退無異于在充滿自動化設(shè)施的社會中茹毛飲血。

  在這組封面報道中,我們講述了諸多養(yǎng)老在“未完成”狀態(tài)下的故事,它們有些顯得不可思議,而又確實發(fā)生。

  結(jié)束養(yǎng)老的“未完成”狀態(tài),制定一系列合理、公正的公共政策,打破人們對于未來的不安全感,或許這是我們這一代為了老人,甚至為了孩子,最緊迫的任務(wù)了。 (徐一龍)

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