■時報時評

　　■周子勛

　　最近，關于延長退休年齡成為熱議話題。人力資源和社會保障部日前表示，隨著我國經濟社會的不斷發展以及人均壽命的不斷延長，相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢，將適時提出彈性延遲領取基本養老金年齡的政策建議。據悉，人保部已計劃在2012年下半年啟動有關退休年齡延遲相關系列政策的研究工作。

　　人社部的這番表態引起了社會各界的強烈反應。有專家認為，隨著老齡化的加劇，延遲退休年齡有利于養老金收支平衡。但也有觀點表示，延遲退休年齡不利于普通勞動者和低收入人群，并且會增加就業壓力。截至6月12日，人民網(微博)關于此問題的調查中，93．9％的網友反對 “延退”，只有2．4％的人接受。

　　從現實狀況來看，人社部的表態確有一定道理，延遲退休與領取基本養老金年齡無疑能緩解養老基金所承擔的壓力。但站在社會公眾的角度來看，這意味著中國養老問題將會遇到很大麻煩，而且隨著中國老齡化的不斷加深，養老基金的保障將給整個社會帶來巨大沖擊。世界衛生組織提供的數字顯示，截至2011年末，中國大陸有1．23億65歲及以上老人，約占總人口的9．1％，規模超過歐洲老年人口總和。到2050年，中國80歲以上高齡老人將占65歲及以上老年人口的三成，勞動力人口與老年人口比將由2000年的10∶1下降到2．8∶1，老齡化的速度超出想像。

　　可以看到，目前我國范圍內的養老金制度可以歸納為四種：公職人員退休金制度、城鎮職工養老保險制度、城鎮居民養老保險制度、新型農村養老保險制度。而我國目前實行的養老金制度基于1991年制定的三大支柱，包括保障體系計劃、基本養老保險以及補充養老保險計劃。該框架由政府、企業部門以及個人繳納的形式獲得資金，類似于強制儲蓄。目前來看，三大支柱養老金制度成立的時間雖不過20年，卻已出現了許多深具威脅的問題，其中最重要一點在于，養老金的回報率不足以彌補支出所帶來的缺口。據世界銀行(微博)此前公布的報告，如按照目前制度及模式，2001年到2075年間，中國養老保險的收支缺口將高達9．15萬億元。

　　更有甚者，根據近日由德意志銀行大中華區首席經濟學家馬駿及中國銀行首席經濟學家曹遠征分別組隊出臺的兩份研究報告，對國家資產負債面臨的中長期風險進行了預警。

　　報告認為，按問題嚴重性排序，來自養老金的負債位列中長期風險第一位，緊隨其后的是環保成本、地方融資平臺和鐵路債務。根據測算，今后38年中，養老金累計缺口占GDP比重將達到75％，遠高于環保成本，是融資平臺和鐵路債務對財政壓力的近20倍。

　　而中國社科院《2011中國養老金發展報告》對2010年企業部門養老保險基金支出中各因素所占增支額的比例進行的測算顯示，養老金水平提高因素占到53．78％，離退休人員增加因素占43．47％，其他因素占2．76％。當年將退休人員月人均養老金提高137元，達到1362元，僅此一項措施就導致養老金增支819億元。

　　由此可見，目前我國整個養老金體系的運轉遇到了非常大的現實問題，養老體系的改革成為目前一個關鍵問題。在目前全國性的保障體系剛剛有點眉目的情況下，養老保障體系的變動應該需要有一個戰略性的眼光來規劃，不能僅僅看到短期的矛盾與壓力而把社會發展的根本給抹殺，這是最需要厘清的一個問題。

　　當然，對于養老問題，有觀點認為，應在打破退休金雙軌制的基礎上再來討論。今年兩會期間，人社部部長尹蔚民也表示，事業單位養老保險改革會在適當的時候向全國鋪開，機關工作人員養老保險制度改革將在此基礎上推進。但問題是，當前事業單位養老改革步履維艱。據報道，自2008年底啟動的山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市事業單位養老保險改革試點，至今仍未取得實質突破。顯然，現在地方與中央的博弈已經進入白熱化。而如果事業單位養老保險改革試點一直停滯不前，打破退休金雙軌制也就無從談起。

　　毋庸諱言，目前延遲退休計劃可能對解決養老金的支付壓力有一定效果，但是最關鍵的問題還沒有得到解決。因此，我們的養老體系必須要朝著公平統一、合理全覆蓋的方向改革。解決好現有養老體系內的不合理等問題，也為合理利用資源提供基礎保障。