解決我國長期存在的“三公”消費(fèi)問題，根本辦法就在于釜底抽薪，而不是揚(yáng)湯止沸。要加快我國行政體制改革的步伐，通過減少行政機(jī)關(guān)及其工作人員，從根本上解決“三公”支出不斷增加的問題。

　　■ 喬新生

　　每年召開的全國人大、全國政協(xié)會(huì)議上，公款出國、公款接待、公款購置車輛總是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。在人民網(wǎng)于今年兩會(huì)前進(jìn)行的調(diào)查中，80%的參與者都不滿意“三公”經(jīng)費(fèi)的公開情況，認(rèn)為全國人大應(yīng)當(dāng)制定專門的規(guī)則，增加“三公”消費(fèi)的透明度。

　　在筆者看來，這樣的思路并不能從根本上解決問題。解決我國長期存在的“三公”消費(fèi)問題，根本辦法就在于釜底抽薪，而不是揚(yáng)湯止沸。要加快我國行政體制改革的步伐，通過減少行政機(jī)關(guān)及其工作人員，從根本上解決“三公”支出不斷增加的問題。

　　從上個(gè)世紀(jì)90年代末期以來推行的行政體制改革，雖然取得了一定成效，但并沒有從根本上解決問題。部分行政機(jī)關(guān)改組成為事業(yè)單位，非但沒有減少政府的財(cái)政開支，反而由于事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不受限制，“三公”消費(fèi)呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。國務(wù)院各部委公布的“三公”支出，絕大部分體現(xiàn)在下屬事業(yè)單位財(cái)政支出方面。這一方面說明事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)存在著明顯的利益輸送關(guān)系，另一方面也說明“三公”消費(fèi)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，如果不重視基礎(chǔ)性制度建設(shè)，那么即使增加懲罰性規(guī)范，也未必能解決“三公”消費(fèi)中存在的問題。

　　筆者多次發(fā)表文章，呼吁社會(huì)各界關(guān)注“三公”消費(fèi)的同時(shí)，高度重視我國行政體制改革存在的深層次問題，真正做到精兵簡政，一勞永逸地解決“三公”消費(fèi)腐敗問題。通俗地說，就是要拆掉行政機(jī)關(guān)的“廟”，減少尸位素餐的工作人員，從根本上消除“三公”消費(fèi)的機(jī)會(huì)。

　　筆者建議：第一，全國人大應(yīng)當(dāng)盡快審議國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將我國現(xiàn)有的近30個(gè)部委減少一半，與此同時(shí)，把我國定編、定崗、定員的“三定”方案法律化，由全國人大常委會(huì)制定專門的法律規(guī)范，明確國務(wù)院各部委工作人員的數(shù)量，防止各部門自行設(shè)立機(jī)構(gòu)，自行擴(kuò)張權(quán)力；第二，改變目前的經(jīng)費(fèi)包干體制，在明確事權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行逐項(xiàng)申報(bào)制度，預(yù)算工作委員會(huì)應(yīng)將申報(bào)事項(xiàng)通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)公布出來，接受社會(huì)各界監(jiān)督；第三，進(jìn)一步完善黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)部門的績效考核制度，由專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效審計(jì)，并且把“三公”經(jīng)費(fèi)的使用情況納入到審計(jì)的范圍。如果“三公”經(jīng)費(fèi)使用沒有達(dá)到預(yù)期的效果，那么，應(yīng)該由部門負(fù)責(zé)人或者具體的責(zé)任人負(fù)擔(dān)相關(guān)費(fèi)用；第四，盡快通過公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，把公務(wù)員的個(gè)人消費(fèi)與公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)掛起鉤來，如果公務(wù)員消費(fèi)明顯超出個(gè)人支付能力，那么，公務(wù)員不僅要說明財(cái)產(chǎn)來源，而且還要說明是否公款消費(fèi)。只有這樣才能防微杜漸，也只有這樣才能從源頭解決“三公”支出居高不下的問題。

　　反腐倡廉制度不能成為沙灘上的城堡。當(dāng)前我國的腐敗問題，重點(diǎn)不是個(gè)人腐敗問題，而是集體腐敗問題；不是體制外的腐敗問題，而是體制內(nèi)的腐敗問題；不是缺乏制度的問題，而是制度不配套的問題；不是有法不依的問題，而是選擇性執(zhí)法的問題；不是沒有監(jiān)督的問題，而是監(jiān)督軟弱無力的問題。只有把行政機(jī)關(guān)的廉潔程度與行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的政治前途緊密地聯(lián)系在一起，才能從根本上解決“三公”問題。  (作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院 教授 院長)