10.7萬億地方政府債務(wù) 是高是低

　　那些沒有被審計(jì)署認(rèn)定為政府性債務(wù)的債務(wù)，債權(quán)人需要依據(jù)市場原則承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

　　【財(cái)新網(wǎng)】 (記者 王長勇) 審計(jì)署審計(jì)長劉家義6月27日向全國人大常委會(huì)通報(bào)，截至2010年底，中國地方政府性債務(wù)余額為10.7萬多億元。始于今年3月的全國地方政府性債務(wù)審計(jì)終有結(jié)果。

　　這是中國政府首次公布省、市、縣三級(jí)地方政府的債務(wù)情況。10.7萬多億元的債務(wù)規(guī)模，低于此前市場的普遍估算。

　　“比預(yù)計(jì)的少很多。”這是多數(shù)研究中國地方政府債務(wù)人士的第一反應(yīng)。此前，銀監(jiān)會(huì)內(nèi)部的統(tǒng)計(jì)顯示，僅地方政府融資平臺(tái)貸款就達(dá)到了9萬億元。

　　而本次審計(jì)，除了融資平臺(tái)債務(wù)，還包括地方政府債券、國債轉(zhuǎn)貸、外債轉(zhuǎn)貸、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借款、其他財(cái)政轉(zhuǎn)貸債務(wù)中確定由財(cái)政資金償還的債務(wù)；地方政府糧食企業(yè)和供銷企業(yè)政策性掛賬，等等。

　　和銀監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)比較，審計(jì)署審計(jì)的地方政府性債務(wù)范圍更廣，包括了融資平臺(tái)債務(wù)，但債務(wù)余額僅比銀監(jiān)會(huì)的融資平臺(tái)貸款余額多1萬多億元。

　　同樣是融資平臺(tái)，審計(jì)署公告顯示此次審計(jì)得出各地共有6576個(gè)融資平臺(tái)公司，而央行6月1日發(fā)布的《2010年中國區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》顯示，截至2010年年末，全國共有地方政府融資平臺(tái)1萬余家。審計(jì)署審計(jì)范圍包括的融資平臺(tái)，比央行統(tǒng)計(jì)數(shù)少了3000多家，這意味著直接縮小了債務(wù)審計(jì)的范圍。

　　顯然，審計(jì)署與銀監(jiān)會(huì)、央行對債務(wù)范圍、債務(wù)口徑的界定完全不同。審計(jì)署的本次審計(jì)，主要是針對地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，借鑒世界銀行的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)矩陣法，將地方政府性債務(wù)界定區(qū)分為三類，即負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)；負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)；其他相關(guān)債務(wù)。

　　按照這樣的分類方式，審計(jì)結(jié)果顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元，其中：政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)67109.51億元，占62.62%；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)23369.74億元，占21.80%；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)16695.66億元，占15.58%。

　　因此，審計(jì)結(jié)果公告顯示的地方政府性債務(wù)，表面看是地方政府性債務(wù)余額，實(shí)質(zhì)是中央政府依據(jù)其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，承認(rèn)的地方政府性債務(wù)規(guī)模。也就是說，中央政府認(rèn)為，截至2010年底，有107174.91億元債務(wù)需要由地方各級(jí)政府買單。

　　從銀行等債權(quán)人的角度看，被審計(jì)署認(rèn)定的這10.7萬多億元債務(wù)，不管其對應(yīng)的項(xiàng)目收益如何，政府都承擔(dān)不可推卸的償債責(zé)任，若出現(xiàn)償債能力不足的問題，則涉及到政府間償債責(zé)任的轉(zhuǎn)移。

　　綜合評(píng)價(jià)中國首次全面審計(jì)地方政府性債務(wù)，審計(jì)結(jié)果顯示的債務(wù)規(guī)模偏低，但從政府承擔(dān)責(zé)任的角度看，中央政府認(rèn)定10.7萬億債務(wù)屬于政府性債務(wù)，這一規(guī)模實(shí)屬不低。2004年，財(cái)政部認(rèn)可的地方政府性債務(wù)僅為4000億元。

　　從審計(jì)署報(bào)告可以看出，地方政府性債務(wù)，主要是為應(yīng)對1998年亞洲金融危機(jī)、2008年國際金融危機(jī)而產(chǎn)生，政府債務(wù)的最終買單者自然是納稅人。

　　而對于債權(quán)人，那些沒有被審計(jì)署認(rèn)定為政府性債務(wù)的債務(wù)，債權(quán)人就需要依據(jù)市場原則承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　可以預(yù)期，“十二五”期間，中國將迎來一輪加稅周期。這也是為何個(gè)人所得稅法修正，政府不顧社會(huì)公眾的強(qiáng)烈呼吁，堅(jiān)持原個(gè)稅免征額提高方案，僅略微降低工薪稅負(fù)，逆勢提高中高等工薪收入稅率的根本原因。■