郭一信

　　“個稅改革已經開始了15年了，沒想到到十二五期間還是這么小的改革步伐，”財政部財政科學研究所所長賈康(微博 專欄)不無遺憾地表示，“目前的個稅法修正草案既沒有和物價聯動，也沒有改動其他非工薪所得收入的稅制，這只能稱作一個‘小配套’的優化。”

　　6月8日清華大學經濟管理學院舉行的個稅法修正案專家研討會上，多位學者表示，現在公布的個稅修正草案并沒有真正體現個人所得稅稅制上的改動，而只是在原有框架內小做功夫，這將注定目前方案在未來一系列改革預訂目標上收效甚微。

　　“新草案其實無法改善中低收入者稅負，也無助于調整收入分配格局，”燕京華僑大學校長、經濟學家華生(微博 專欄)激烈地表示，“現在的做法是錯的�！�

　　對此賈康透露，目前“小配套”的方案格局已不可能有大的調整，人大常委會二審結果也很有可能只是在法案原有基礎上作出微調。

　　“主要是更加鮮明地體現個稅改革中擴大中等收入階層的目的。”賈康表示。

　　而針對人們所期待的未來可能會出現的個人所得稅綜合制改革試點，包括賈康在內的多位稅務專家均表示，由于個稅稅基的流動性過大，未來基本上不可能對個稅實行像現在資源稅和房產稅改革一樣的地方試點。

　　針對日前剛剛結束的個稅修正案草案網上意見收集，華生表示，23萬條意見其實多數是中等收入者的聲音，海量的意見代表了中產階級對于目前公布方案的強烈的改進訴求。

　　“目前草案對現行個稅工資薪金所得作出的優化值得肯定，”對此賈康亦表示，“但應該更加清楚鮮明地體現培育壯大中等收入階層的目標。”

　　對此財科所經過測算，提出了一套個稅修正建議方案，即恢復人大公布草案中原來取消的15%一檔級次，同時取消20%檔級次，對4500元-9000元內的收入實行15%稅率，同時對9000元-13500元內實行25%稅率。

　　按照財科所建議的方案，新方案對中低收入者的減稅力度和對高收入者的增稅力度都相應加強。原來的修訂方案下，超過19000元個稅稅負就要增加，而財科所建議方案中的減稅和增稅的差別拐點則提高到了24500元。

　　賈康解釋，按照建議方案，在7500元和24500元間的收入部分將進一步減稅，減稅幅度最大的收入水平是12000元，比原修訂草案的減稅額多減了225元，同時隨著收入上漲稅負上漲的水平也較原來平緩；而24500元以上的收入部分稅負將增加，稅負增加最多的是38000元水平，增稅額提高了525元。

　　“主要的目標是一方面增加個稅調節收入差距的力度，進一步抽肥補瘦�！辟Z康表示，另一部分則要加大培育中產階級的力度。

　　而針對“收入多少才算是中等收入者”這一問題上，國稅總局科研所所長劉佐則表示了不同的看法，他認為10000元以上的收入水平就不應該減稅了。

　　而此次個稅改革沒有在綜合型個人所得稅制上有所動作，參加討論的專家都表示非常遺憾。劉佐表示，目前的稅務機關依舊缺乏綜合征收各類收入所得的能力，是無法推動進一步改革的根本原因。

　　而有人建議，可以參照在上海和重慶試點的房產稅改革，以及在新疆試行的資源稅改革等，先對部分地區給予個稅試點，觀察效果以待條件成熟后再往全國推廣。對此賈康認為，個稅不同于房產稅和資源稅，其稅基的流動性太大，“房產和資源都是不動的，在一個地方就是一個地方，跑不了別的地方去，因此改革也可以相對平穩地進行，但個人相對于企業的流動性太大了，無法在一個地方穩定地推行改革。”

　　華生亦表示，個稅改革地方試點難以推行，“給你開放一個試點，壟斷企業第一個就全部跑到試點地區去了，全國的企業都會往那里涌。”

　　而清華大學經濟管理學院院長李稻葵(微博 專欄)則認為，稅基流動性大并不是阻礙地方試點改革的理由，美國如紐約等，曼哈頓和其他地區的個稅稅率就不一致，但曼哈頓的高個稅稅率并沒有趕走企業和人才。

　　“資本比勞動力的流動性更大，但此前在深圳、浦東、天津濱海等試行的一系列試點改革依舊取得了有效的經驗，”李稻葵表示，“為什么個稅改革就不行？”