警惕“中等收入陷阱” 合理調整收入分配

　　——訪全國人大代表、中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉

　　新華網北京3月10日電（記者 雷敏）今年是“十二五”開局之年，“合理調整收入分配關系”首次作為獨立章節寫入“十二五”規劃綱要草案，意味著新一輪收入分配改革的號角已經吹響。

　　改革開放以來，我國社會財富增長較快，但是財富分配結構不夠合理，城鄉之間、行業之間、區域之間收入差距不斷擴大。

　　產生收入差距的原因是什么當前收入差距擴大的現狀究竟怎樣如何正確看待這一問題未來我國將如何破解這一難題記者帶著這些問題，專訪了曾參與制定“十二五”規劃綱要研究的全國人大代表、中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉。

　　收入差距較大 準確量化存困難

　　記者：當前城鄉之間、行業之間、區域之間收入分配差距的現狀究竟怎樣能否得出差距仍將拉大的結論

　　蔡昉：按照有關統計口徑，從整體的收入差距來看，這些年我國的基尼系數不斷上升，從2002年以后就已經超過0．4的國際警戒線，有人認為現在已經接近0．5。但我認為，用一個具體量化的數據來形容收入差距，也不見得非常準確。因為現在的收入調查，并沒有包含農民工家庭，所以據此計算出來的基尼系數也就很難說有多準確。

　　不過，可以肯定的是，當前我國的收入差距確實比較大。包括城市居民內部的收入差距，農村居民內部的收入差距，還包括城鄉居民之間的收入差距。而且研究表明，城鄉收入差距在整體收入差距中的占比最大，對基尼系數的貢獻達到40％至60％。

　　這就給了我們一個思路，即解決收入分配差距最重要的一個方面是縮小城鄉收入差距，關鍵就在于推進戶籍制度改革，推進城鄉統籌。

　　從地區之間的收入差距來看，雖然目前東中西部三類地區之間的差距仍然較大，但也要看到2003年后，省和省之間人均ＧＤＰ的基尼系數是不斷縮小的，因為2003年以后，中西部地區的整體經濟增速是超過沿海地區的，如果把農民工的收入也計算進去的話，地區之間的人均收入差距可能會比現在小一些。

　　總的來說，我國目前的收入差距比較大，但是并不能作出仍將不斷擴大的判斷。關鍵是要有針對性強、力度大的改善收入分配的政策。

　　多重原因拉大收入差距 合理與不公正因素并存

　　記者：產生這些收入差距的原因是什么

　　蔡昉：原因比較多，一是改革開放以來，中國從過去的計劃經濟逐漸過渡到了市場經濟。在計劃經濟年代，就業、工資是由國家定的，國家認為多大差距合理，是可以控制住的。但市場經濟的含義是，每個人面臨著不同的機會，遇到同樣的機會時，每個人的人力資本不盡相同，因而把握機會的能力也不相同，所以產生了收入差距。總體來看，教育回報率是不斷提高的，不同教育水平、不同素質的人的收入也有高有低。

　　從行業差距來看，有些行業集中更多的高素質的人才，有些行業從業者受教育程度相對低一些，那這些行業之間的收入必然產生差距。這些都是合理的收入差距。

　　但是，勞動者就業機會尚未實現均等，因此也產生不合理的收入差距。此外，也存在一些企業依靠特殊的壟斷地位獲得過高收入的問題。這類企業經營效益有保證，盈利較多，職工收入較高。而大量的中小企業，面臨激烈的市場競爭，利潤和資本回報率不高，在勞動力整體供過于求的背景下，選擇盡量壓低勞動力成本。這是導致行業收入差距拉大的不公正的因素。

　　至于地區之間的收入差距，在歷史上本就長期存在。改革開放以來，我們允許一部分地區先富起來的政策，也使得沿海地區的經濟發展要快于中西部。當然，中西部大量農村剩余勞動力轉移到沿海地區，也是分享沿海經濟發展的途徑之一，但是，勞動力流動仍然遇到諸多制度障礙。

　　所以，收入差距的形成既有歷史的原因，也有改革開放后發展有先后、個人能力有差異的原因，還有體制機制的原因，既不能據此就得出計劃經濟比市場經濟好的結論，也不能掉以輕心，缺乏緊迫感。

　　警惕“中等收入陷阱” 消費新引擎帶動經濟增長

　　記者：如何看待當前收入分配差距的危害性，以及解決這一問題的緊迫性

　　蔡昉：可以從兩個層面來看這個問題。一是從經濟角度看，“十二五”規劃綱要中提出把加快轉變經濟發展方式作為主線，把經濟增長過度依賴投資和出口拉動轉為依靠消費拉動。實現這一目標，就需要提高居民收入水平，同時改善居民的社會保障水平。而且，由于中低收入者的邊際消費傾向比較高，所以要重點增加這部分群體的收入，滿足他們還未滿足的消費需求。

　　中國已經成為世界第二大經濟體，但還要成為與其經濟水平相匹配的消費大國，這是今后十年，中國能否繼續保持高增長，實現全面建設小康社會目標的關鍵。

　　從社會角度看，一部分人生活陷入困難，會產生不滿情緒，形成不安定因素。中國一定要避免落入“中等收入陷阱”。因為從中等收入國家進入高收入國家不是必然的，這取決于在經濟層面，中國能否成功進行收入分配改革，把擴大消費作為經濟增長的新引擎；在社會層面，能不能增強社會和諧，保持政治社會穩定。

　　政策方向已定 “十二五”收入分配改革將穩步推進

　　記者：您認為未來5年，中國進行收入分配改革應在哪些方面著力

　　蔡昉：“十二五”規劃綱要草案中已經提出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。

　　具體來講，在初次分配領域，首先要糾正以往只講效率、不講公平的做法。例如，針對行業收入差距中的不公正現象，就應該要求打破行業壟斷，引入競爭因素。沒有哪個行業“自然壟斷”到只能允許一家企業存在，應該讓若干家競爭性企業進入，這對打破壟斷行業高收入作用很大。總之，解決行業收入差距過大的問題，首先要打破進入和退出的壁壘，創造企業充分競爭環境。同時，也要對那些具有壟斷地位企業的薪酬進行合理規范和調控。

　　其次，從企業層面來講，勞動報酬的增長應與勞動生產率的提高保持同步。應建立和完善工資集體協商制度，引入科學機制，給職工表達訴求的渠道和平臺。

　　另外，要消除阻礙農民工變為市民的戶籍、社保等障礙；保持就業的持續擴大，尤其著力解決大學畢業生技能與市場需求不匹配的問題，以及農民工等群體的就業問題。

　　在再分配領域，要更加注重公平。政府現在已經制定了非常完備的政策措施，但關鍵要加大執行力度，確保落實。比如，低保是否真正補給了低收入者，比如義務教育階段每個人是否真正享受到了教育公平，再比如社會保障體系能否進一步完善，重點覆蓋農民工、城鎮靈活就業和無就業人員等等。