【中國經濟時評】“混改”不存在包治百病的通行方案

　　《中國經濟周刊》特約評論員 葛豐

　　國務院日前印發《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》，其中強調“堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表”。

　　這種根據不同情況分類推進“混改”的思路符合實事求是基本原則，其合理性體現在：

　　首先，“混改”只是國企改革手段之一，與其他國企、國資改革一樣，目的都是為了促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，實現國有資產保值增值，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。因此，無論改與不改，或者這樣改還是那樣改，都應該服從、服務于前述目的，不應該也沒有必要為改而改。

　　其次，中國是一個轉軌國家，國企、國資不僅本身體量大、類型多，而且他們所處的市場環境與管控體系等外部約束條件也極為復雜，譬如即使是數量相對最少、類型基本相似(同處壟斷型、戰略性行業)的中央級國企，如果分處金融類的“匯金模式”與非金融類的“國資委[微博]模式”下，那么他們所面對的出資人行為方式與邏輯就會存在很大差異，因此國企改革不存在包治百病的通行方案。

　　第三，國企、國資改革是一項極為龐雜的系統工程，牽扯到因素遠遠不止于國企、國資改革單一領域。譬如說，在某些具體情境下，“混改”可能的確有助于提升國企微觀效率與效益，但是與此同時，這一改進有可能也會相應降低職工或者消費者福利，那么這種情況下，真正效用最大化的“混改”，就應該留待社會保障體系健全和相應監管措施完善之后再行推進。

　　第四，“混改”之“混”決定了這項改革不能只站在國企、國資一方計算得失，也就是說，“混改”能否推進、如何推進，很大程度上還要取決于非國有資本這一利益相對方的意愿與能力。有些情況下，如果條件不是很成熟，或者方案不是很完善，過于操切的“混改”要么乏人問津，要么徒有其表，甚至還有可能為了引資反而導致國資流失。

　　最后，哪怕不考慮上述“應否”命題而只考慮最基本的“能否”命題，中國的國企“混改”也只可能采用分類推進由點及面，因為中國的國企、國資雖然在國民經濟中的比重有所下降，但其存量仍非常巨大。統計顯示，截至今年7月末，全國國有及國有控股企業(不含國有金融類企業)資產總額高達109.42萬億元，而非國有資本的力量還相對較小(如以A股市場為例，國有控股上市公司股本總量占總股本比重近七成)。非國有資本至少在可預見時段內，尚無法全面承接足以對國企運營具有實質性影響力的股權份額。

　　所以說“混改”分類推進是對市場經濟規律和企業發展規律的切實尊重。而回顧中國改革歷程可知，凡重大進展無不都是堅持積極與穩妥不偏不廢，行遠自邇。現在，國企“混改”當然也沒有理由忽略這條寶貴經驗。