能源領域改革的總方向是打破壟斷，推進市場化改革。綜合來看，我國石油企業(yè)合并盡管有一定的理由支撐，但簡單合并還不如業(yè)務重組。尤其中石油、中石化[微博]兩家不宜合并，假使真要合并重組國有石油企業(yè)，建議考慮中海油和中化，因為相比中石油、中石化，中海油和中化的業(yè)務更具互補性。

　　□劉滿平

　　春節(jié)前夕，《華爾街日報》的一則報道引發(fā)了各界廣泛猜測：中國正考慮整合大型國有石油公司，謀求創(chuàng)建足以匹敵埃克森美孚的石油業(yè)巨頭。

　　自1998年重組和改革以來，我國石油行業(yè)“壟斷與競爭”，資源配置該“政府主導”還是“市場主導”的爭論從未停止。主流觀點是應堅持市場化改革方向，破壟斷，促競爭，消除政策歧視，但也有觀點認為，石油作為戰(zhàn)略性資源應加強政府控制，而且我國石油壟斷是代表人民利益的國有企業(yè)壟斷，與西方國家石油壟斷的性質根本不同。未來國企改革將更加市場化和國際化，在由市場配置資源的同時，更需要國有企業(yè)在資源、規(guī)模上達到一定級別，以增強與國際巨頭競爭的籌碼，提升話語權。

　　筆者認為，我國石油企業(yè)合并盡管有一定的理由支撐，但綜合來看，簡單合并還不如業(yè)務重組。

　　總體而言，石油產業(yè)屬于壟斷性產業(yè)，但并不是純粹的、完全的自然壟斷性產業(yè)。從具體業(yè)務環(huán)節(jié)來看，一部分業(yè)務具有競爭性特點：一是石油資源雖然稀缺，但資源分布面廣，潛在市場大，從動態(tài)觀點來看，隨著市場規(guī)模不斷擴大完全可以支持多家公司的存在；二是石油產業(yè)包括油氣資源的勘探、開發(fā)、儲運、煉化、工程技術服務、銷售等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)多屬于競爭性領域；三是石油產業(yè)面臨著與進入者、消費者、替代品、供方企業(yè)的競爭者，即具有競爭性。

　　由于我國石油對外依存度日益提升，減輕油氣進口依賴，保障能源安全便成為我國石油產業(yè)體制改革的核心目標之一。世界主要油氣進口大國體制演進歷史告訴我們，降低“油氣進口安全”擔憂的最佳方式不是加強政府對資源的控制，而是讓市場機制發(fā)揮“決定性作用”：通過市場有效競爭提高石油勘探、生產、銷售、消費和進口各個環(huán)節(jié)的效率，激勵創(chuàng)新，減少浪費，最終減少對進口的依賴。所以，我們要充分認識石油安全的可分攤性，改變歧視、排斥能源非公企業(yè)、只靠國有能源企業(yè)保障供應的老思路，敞開市場大門，對于競爭性環(huán)節(jié)，讓一切有意愿和能力的企業(yè)都參與進來，各展所長，互利共贏。

　　石油巨頭合并的一個理由是增強在國際上的競爭力，但競爭力不僅體現(xiàn)在企業(yè)規(guī)模上，更應體現(xiàn)在經(jīng)營效率、技術創(chuàng)新上。在2014年財富500強排名中，中石油、中石化在營業(yè)收入上分別超過埃克森美孚，在石油公司中僅列荷蘭皇家殼牌之后，分列第三和第四。但在利潤上則遠遜埃克森美孚，說明國內石油企業(yè)競爭力遠遜于國際石油巨頭。更何況，我國石油企業(yè)的競爭力不是依靠充分的市場競爭得來的，而是依靠政府批文、法規(guī)制度等行政壟斷維持的。不僅如此，國有石油企業(yè)還可利用其行政性壟斷地位低于市場價格獲得融資、用地、資源使用。

　　能源領域改革的總方向是打破壟斷，推進市場化改革。而一個有著多個競爭對手的市場，才能有效推進市場化改革。1998年的石油大重組既是市場化改革的舉措，也是打破壟斷的舉措。大重組之后形成的三大石油公司盡管依然占據(jù)壟斷地位，但也帶來了市場活力。而一旦中石油與中石化合并，中海油與中化合并，按花旗銀行測算，將占我國上游石油天然氣生產份額的77%、冶煉產品的79%、零售石油的90%以及將近100%的油氣管道。屆時，寡頭壟斷現(xiàn)象將更加突出。這有悖市場化改革方向，是一種倒退。另外，如果合并，原來出臺的管網(wǎng)設施公平開放、油氣管網(wǎng)和儲存設施建設面向社會資本開放等眾多政策措施將成空談。未來在收購國外油氣資源或企業(yè)時，很容易被其他國家認為是國家行為，從而以國家安全為名拒絕，對我國石油企業(yè)推行走出去戰(zhàn)略很不利。

　　綜上所述，當前我國石油企業(yè)尤其中石油、中石化兩家不宜合并，假使真要合并重組國有石油企業(yè)，建議考慮中海油和中化，因為相比中石油、中石化，中海油和中化的業(yè)務更具互補性。中海油上游的海上油氣生產已頗具規(guī)模，但下游加油站發(fā)展卻一直比較緩慢；中化在加油站領域盡管也并沒有多大進展，但在石化領域則有著相當強大的貿易能力，旗下化工板塊實力也較強。而且，目前中海油與中石油、中石化相比，無論從資產規(guī)模、市場地位等都相差甚遠，與中化合并倒是能拉近與中石油、中石化的距離，進而形成石油行業(yè)“三足鼎立”局面，這也符合國際石油行業(yè)未來發(fā)展趨勢：更趨向于大企業(yè)、大集團的寡頭競爭，一國需構建兩至三家上中下游一體化的國際石油公司，以提高競爭力。

　　另有消息說，今年政府或將出臺油氣體制改革方案，如這個方案不考慮合并重組石油企業(yè)，筆者建議不妨重新梳理石油產業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)，區(qū)分競爭和非競爭性業(yè)務，聚焦于石油行業(yè)上游、中游、下游各業(yè)務板塊的開放和市場化改革上，在石油行業(yè)準入和行業(yè)結構、價格形成機制、政府調控和監(jiān)管等方面出臺一些重大改革措施，如在上游油氣區(qū)塊的獲得資質上，以頁巖油、頁巖氣或新增常規(guī)油氣區(qū)塊為突破口，以招標代替行政授予方式，以增量帶動存量方式允許其他經(jīng)注冊登記合法的石油公司進入。對于石油運輸管網(wǎng)及儲備庫等中游環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段分拆建立新的管網(wǎng)公司可能性不大，可按“財務獨立—業(yè)務獨立—產權獨立”三步走的戰(zhàn)略逐步推進管道業(yè)務與生產、配氣、銷售業(yè)務分開，并向第三方公平提供輸送和儲運服務；在原油進口上，以擴大原油進口使用權范圍推動整個原油進口權的放開，加快民企“走出去”，通過各種途徑提供境外價低質優(yōu)原油。在成品油批發(fā)零售環(huán)節(jié)，取消批發(fā)壟斷政策，加快推動成品油銷售環(huán)節(jié)的混合所有制改革力度，允許更多資本進入。

　　(作者系中國經(jīng)濟學會理事，經(jīng)濟學博士)